佛山市纪委官方微信平台“廉洁佛山”本月1日悄然上线;省预防腐败信息系统市级平台在佛山率先开通;投资约189.35亿元的佛山轨道交通二号线一期工程启动建设廉洁风险同步预防试点……
在过去的十余日内,佛山市纪委频频“出牌”。
在从严治党有腐必反、有贪必肃的新常态下,佛山党风廉政建设将有哪些新思考?重大工程建设廉洁风险同步预防如何落地佛山?制度创新的突破口在哪里?怎样评判当前佛山反腐倡廉工作?上周五,也就是佛山市纪律教育月启幕次日,黄力首次接受媒体采访,围绕让干部不敢腐、不能腐、不想腐,构建“以问题为引导,能解决实际问题”的制度体系,进一步推进佛山党风廉政建设。
此时,距他履职佛山一个多月。
谈不敢腐惩治腐败“零容忍”刹“四风”不放松
南方日报:前些天,市纪委通报了近期查处的一批违纪违法典型案例和违反中央八项规定精神问题。你如何评判当前佛山反腐形势?
黄力:佛山一直以来高度重视党风廉政建设,反腐防腐成效明显,在全市形成了风清气正的良好氛围。上半年,全市各级纪检监察机关共立案315件,同比增长70.3%,其中涉及县处级干部10人,乡科级干部45人;结案186件,给予党政纪处分185人,移送司法机关38人;涉案金额百万元以上的经济大案9件。同时,全市共查处违反中央八项规定精神问题7个,处理25人,给予党纪政纪处分9人。
按上级纪委部署要求,我们将坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败。这是要让党员干部对法律、党纪有强烈的敬畏感,实现“不敢腐”。从佛山来看,“ 不敢腐”分三个层次。
首先是前面提到的保持高压态势惩治腐败,佛山今年上半年查办案件的力度进一步加大。第二个层次是持之以恒纠正“四风”,佛山狠刹“四风”网络监督平台上线至今,工作效果比较明显。“四风”问题一旦反弹,后果不堪设想。第三个层次就是中央特别提到的“党纪严于国法”,加大对党纪的执纪力度,因为党纪松弛了,党风也就败坏了。我们下一步将把纪律挺在前面,从严执纪,抓早抓小,早提醒,早教育,防止小错酿成大祸。
谈不能腐制度建设要像“蚂蚁搬家、水滴石穿”
南方日报:在今年的纪律教育学习月活动动员部署大会上,佛山市委书记刘悦伦明确指出,纪检监察部门要加强预防腐败制度建设,填补制度漏洞。对此,你如何看待?
黄力:从制度建设来看,中央有顶层设计,省也有较为完善的制度体系,作为市级纪检监察机关,加强制度建设,关键是要让中央和省的制度落地,管到点子上。因此,佛山将着力推进预防腐败机制创新,开展廉政风险防控微观制度创建,坚持创新、精准、严格“三个”原则,构建具体化、精细化、标准化、实效管用的制度体系。
我们现在面临的很多问题,我们将在整个法律框架内做到微观制度的创新。“创新”就是在从严治党的新常态下,对于法律法规没有具体操作、规章制度之间界限模糊、制度规定刚性不足等方面,需要把制度建起来、把规矩立起来。
“精准”就是树立问题导向,有的放矢、对症下药,制定管用的、有效的制度。
而“严格”就是要划定界线、明晰标准,让所有的党员干部和群众都知道哪个地方是能碰的,哪个地方是不能碰的,树立红线意识、规矩意识、底线意识、纪律意识。
南方日报:佛山下一步会有怎样的动作?
黄力:制度建设是一个长期的过程,特别是有用有效的制度,它不可能一蹴而就,就像“蚂蚁搬家、水滴石穿”,由小及大,积少成多,一点一滴地设计、建设、补强,最后水到渠成。
制度设计是指在工作开展之前纪检监察机关先督促指导有关部门设计好制度,比如现在市纪委介入的地铁2号线建设的廉政风险同步预防,就在工程开始的同时设计了同步审计、第三方抽查评估、围标串标预警等制度,将起到非常好的保障作用。
制度建设是指在工作过程中针对漏洞抓紧建立制度。目前佛山正在推进的党政机关廉政风险科技防控平台建设,就是要把权力公开化、透明化、规范化,防止有人利用权力设租寻租。
制度补强则是指在腐败案件发生后,针对案件暴露出来的制度方面的问题,进行有针对性的补强,我们也称为“以案治本”。我们现在正在顺德区医疗卫生系统开展廉政风险防控工作。下阶段,我们将从药品供应链和耗材供应链两个方面切入,逐个环节进行分权,加强制衡,斩断药商与医务人员和管理人员的利益输送链,破解“看病贵”的难题。
南方日报:在微观制度创新中,佛山将如何探索重大工程廉政风险同步预防?
黄力:同步预防中有一系列的制度,包括刚才谈到的第三方评估制度。比如第三方专家抽查如何实现对工程的监管?我在省纪委工作时,督促有关部门随机开展第三方评估,从招投标到最后结算的几个阶段,随机安排专家进行抽查。再如,可以把工程质量专家抽出来,对整个工程质量情况进行监管。
还有一种制度是廉洁预警。在招投标过程中,把所有的数据输入里面,如果完全按照程序和制度便绿灯通行,一旦出现问题就出现红灯警示。
所以,我一直认为,预防腐败工作是一个制度活,是一个技术活,大家不要觉得几张纸就是一个制度,要设计,要琢磨,每一个制度都要进行试运作和第三方评估,这样的制度才实在管用。
谈“不想腐”挖掘并传承佛山廉洁文化DNA
南方日报:怎样让领导干部“不想腐”?
黄力:一是要引导各级党组织和党员干部牢固树立纪律意识,保持政治定力,用事实展现党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效,坚定干部群众的信心决心,把反腐败工作一步步引向深入。理想信念教育也是一种思想教育,要遵循教育的规律,把握节奏和力度,创新方式方法和手段载体,提高教育的吸引力感染力。近期市纪委宣传部向全市征集“守纪律、讲规矩、明底线”方面的主题警句和宣誓用语活动,总结和提炼各行各业的行业警句格言,增强全社会的规矩和底线意识,形成廉荣贪耻的社会氛围。
二是要挖掘佛山本土廉洁文化DNA.佛山历史悠久、文化底蕴深厚,在佛山传统文化中有很多廉洁文化基因。要将佛山历史文化名人、乡规民约中的崇德、重礼、遵纪、守法等廉洁文化元素挖掘出来,发挥德治礼序、乡规民约的教化作用。让人到了佛山,就能记住佛山的廉洁文化、感受到佛山文化的魅力。