“因触犯‘未按规定时间与程序对建设项目选址规划意见进行公示’防范风险规则,不允许发送。”在佛山市国土规划系统廉政风险科技防控平台上,某项未按规定进行批前公示的业务操作被预警拦截。
近年来,佛山市纪委监察局着力推进“信息纪检”建设,打造信息化监督管理平台,以市国土规划系统为试点,推进党政机关廉政风险科技防控平台建设,构建“制度+科技”廉政风险防控长效机制。
从图解可清晰了解到,佛山市国土规划系统廉政风险科技防控平台以现有的电子业务平台为依托,将规章制度、防控措施转化为科技防控规则,嵌入电子业务平台当中,通过自动控制和辅助判断两种防控动作,对符合条件的业务操作自动放行,对涉嫌违规的操作预警拦截,实时监控权力运行,防范廉政风险。
刚性管理
用“无情”的电脑管住“有情”的人脑
以往,业务审批的“人情管理”问题一直影响着制度的有效执行。佛山市找准预防腐败的突破口,通过建设廉政风险科技防控平台,运用“制度+科技”手段,将现行法律法规和政策制度转化成平台业务防控规则和程序,对业务审批进行“刚性管理”。对违反审批程序和内容的操作申请,系统自动锁定,无法进入下一个审批环节,实现从“有情的人脑管理”到“无情的电脑管理”转变。这样的做法,在相当程度上克服了人为操作中自由裁量权过大的弊端,确保审批过程的公平和公正,降低腐败发生的概率,筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”。
该平台内还设置了“监督箱”,所有触发防控规则的业务都会进入箱内,按照红、黄、绿三色进行实时预警,并通过短信发送平台自动将预警信息发送到监督人员手机。届时将按照“先业务自审、后纪检监督”的监督流程,分配到对应的岗位工作人员,对该业务进行“通过”、“冻结”、“立案”等操作,并填写办理依据、监督意见等,处置廉政风险。此举改变了过去业务工作与纪检工作“两张皮”、重审批轻监管的问题,通过业务审批的实时监控预警,形成“内外监督,上下监督,业务纪检互相联动”的多层级立体式监督模式。
推广党政机关廉政风险科技防控平台
今年在7个单位部署建设
在每个季度结束后,廉政风险科技防控平台都会对照廉政风险排查防控规则数据库进行统计分析,自动生成分析报告和提出整改措施。
2014年4月1日到2015年3月31日,佛山市国土资源、城乡规划系统在电子政务系统廉政风险防控平台上共收件受理行政审批21091宗,其中20232宗实施正常审批顺利通过,占总收件办理数的96%.823宗触犯限制规则、填写情况说明而发生预警,36宗违反强制规则给予退件补件或整改后进行办理,共占总收件办理数的4%.平台的顺利运行,提高了佛山市国土规划系统廉政风险防控信息化水平,有效防范廉政风险。
接下来,佛山市还将向全市党政机关推广市国土规划系统建设经验,部署建设党政机关廉政风险科技防控平台,今年在市科技局、市财政局、市人社局等7个单位重点推进。相信随着一批批党政机关廉政风险科技防控平台的建设启用,那些审批过程中可能出现的“腐败漏洞”将会被彻底堵死。