根据市委统一部署,2022年3月11日至5月6日,市委第三巡察组对市档案馆进行了巡察。2022年7月5日,市委第三巡察组向市档案馆反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、馆领导班子及主要负责人组织整改落实情况
对市委第三巡察组反馈的问题和提出的整改要求,我馆领导班子高度重视、严肃对待,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,切实履行主体责任、领导责任,把抓好巡察整改作为“两个维护”的重大政治任务抓紧抓实,馆长代表市档案馆领导班子表示诚恳接受、照单全收、坚决整改、立行立改。馆领导班子切实提高政治站位、坚持政治标准,迅速行动、担当作为,带领各部门深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,以及市委书记专题会议、市委常委会会议关于巡察工作的讲话精神,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的行动、最扎实的举措推进整改,全力以赴真改实改、改彻底改到位。
经过三个月的集中整改,整改完成率为85%,取得阶段性整改成效。
(一)加强组织领导,统筹推进落实。馆领导班子对巡察整改工作高度重视,切实担负起巡察整改的主体责任。成立以馆长为组长,副馆长为副组长,各部门和下属事业单位负责人为成员的佛山市档案馆巡察整改工作领导小组,加强对巡察整改工作的统筹领导和推进落实。2022年7月5日巡察反馈会议后,馆领导班子迅速召开专题会议,对巡察整改工作进行全面部署安排。针对巡察反馈问题,逐一分析、研究,逐条制定整改措施,明确整改责任人及整改时限要求。馆长认真履行“第一责任人”责任,带头亲自部署、协调和督办巡察整改重点工作,带头认领整改任务,带动班子成员及各部(室)主动认领问题,坚决做好整改工作。针对存在问题,馆领导班子对相关责任人进行了严肃认真的提醒谈话和批评教育。馆领导班子成员之间、班子成员与部门负责人之间、部门负责人与具体经办人员之间共开展各类谈话提醒44人次,达到了咬耳扯袖、提醒教育的效果。同时,将市委书记点人点事指出的两个问题作为整改重点,由馆长牵头,带领分管领导和部门、下属单位认真研究整改措施,大力推进整改。针对巡察反馈问题,馆长共带队开展相关专题调研6次,召开专题研究会议16次,相关整改事项取得明显成效。
(二)制定整改方案和台账,从严从实推进。馆领导班子坚持问题导向、目标导向,严格对照市委第三巡察组反馈问题和整改要求,着力从思想上找根源,从制度上找短板,从行动上找差距,逐项逐条研究具体整改措施。馆长亲自主持整改工作,召开2次馆巡察整改工作领导小组专题会议、1次馆务会议集中研究讨论整改方案,制定整改方案和整改台账。将巡察反馈的27个问题细化为38项,逐条制定了整改措施,并根据馆领导和相关部(室)、下属单位的职能分工,将各项整改措施压实到具体责任领导、责任部(室)、下属单位和责任人身上,明确整改时限。针对选人用人和意识形态工作专项检查反馈问题,分别形成了专项整改方案和整改清单。
(三)持续跟踪督导,有序有效整改。市档案馆领导班子坚持有计划、有步骤、有重点地抓好整改,切实履行督导责任,持续跟踪整改进度,做到全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。一方面,实行整改“销号制”,一个问题一个问题地整改,一个环节一个环节地规范,做到紧抓不放、一抓到底。另一方面,加强整改工作过程管理和跟踪督办。把巡察整改纳入馆“一月三问”进行督办,同时,每半个月对整改情况进行一次全面梳理,实时掌握整改进度,确保事事有落实、件件有整改。
(四)健全制度规范,巩固整改成效。建立健全长效机制是巩固巡察整改实效的根本举措。馆领导班子根据市委巡察反馈意见,狠抓制度建设,以刚性的制度和铁的纪律,确保整改工作落实到位。共制定、修订了23项制度规范。切实加强制度执行力,馆领导班子根据分工,加强对分管部(室)、下属单位执行制度情况的监督,巩固和深化巡察整改成效,防止问题反弹回潮。
二、集中整改期内已完成整改的重点问题
集中整改期内,巡察组反馈的3个方面27项问题,已有23项问题完成整改,整改完成率85%,其余4项已经取得阶段性成效。具体整改落实情况如下:
(一)关于“落实上级决策部署不到位,整改发现问题不彻底”问题
1.关于“贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要批示精神不到位”的问题
(1)抓红色档案征集和利用工作不够有力
一是切实提高政治站位,加强组织领导。成立了红色档案专项工作领导小组,统筹推进馆红色档案资源建设、开发利用工作。制定《佛山市档案馆(地方志办)红色档案专项工作方案》,明确馆务会每年至少1次研究部署红色档案工作,构建用好用活红色档案资源长效机制。
二是持续加大宣传力度,增强社会档案意识。通过“两微一网”向社会发布《佛山市档案馆关于征集红色档案史料的公告》,进一步增强社会档案意识,为红色档案征集营造良好的社会氛围。
三是畅通征集渠道,加大红色档案征集力度。巡察反馈以来,我馆多渠道、多形式开展红色档案征集,不断丰富馆藏红色档案资源,共享、征集各类实物、文稿、照片、红色读本等红色档案资料约3000余件(册)。
四是通过馆藏和展陈的资料以及《佛山英烈故事》等红色图书资料,整理佛山红色人物、遗址、村落等内容,精选佛山革命先烈的革命事迹,制作红色档案流动展览和红色读本。
五是深入挖掘自然村落历史人文普查中的红色资源,选取典型代表乡村,摄制《佛山方志影像》10集微视频,集中反映佛山激活红色文化基因推动乡村振兴的典型做法。
六是推进红色档案专题数据库、全市红色档案目录数据库建设,推进馆藏红色档案资源的高效利用和深入开发,集成相关数据2400余条。
(2)宣传贯彻新修订的档案法有差距
一是立行立改,举一反三。将新《档案法》内容上传至“佛山档案与方志”官方网站,并对网站信息发布情况进行全面自查整改,补充更新档案相关法律规范46条,政策解读2条。
二是完善网站管理制度,落实主体责任。充分发挥官方网站宣传和窗口作用,制定印发《“佛山档案与方志”网站运维管理制度》和分工表,明确各栏目发布责任部门和时限要求,及时发布工作动态和法律法规,确保群众及时了解档案管理的相关法律规范和政策要求。
三是把学习宣传实施新《档案法》作为一项全局性、长期性的工作来抓。结合“6·9”国际档案日,开展系列活动,邀请市民走进档案馆参加体验活动,制作动漫宣传片《走进档案馆》,在地铁2号线播放、宣传;在“佛山档案方志”微信公众号开设“档案普法”栏目,对《档案法》进行解读,开展档案科普,让更多的人认识档案、了解档案。
(3)利用档案资源服务我市经济发展大局作用不明显
一是认真履行档案资政职责。组织馆内业务素质较高的专业人员成立编研项目工作组,开展资政编研工作;建立资政编研工作机制。馆领导班子召开资政编研专题工作会议,明确建立编研课题研讨制度,并就如何确定编研主题和方向、开展资料搜集整理、提升项目工作组人员档案编研能力、提高文章质量等问题进行了研究和讨论。
二是围绕市委、市政府中心工作,深入挖掘档案、方志资源,认真开展资政编研。完成编纂3篇《资政参考》,其中2篇为独立编纂,为佛山市争当传承岭南广府文脉领头羊各项工作的开展和助推佛山制造业强市建设提供参考和建议。
三是启动佛山档案方志智库建设,成立领导小组和资源建设组、资政编研组、系统建设组三个专责组,每年围绕2-3个专题进行档案、方志资料的归集,提高档案资料分析、研究的效能,为开展档案编研提供信息数据储备。建成“佛山营商环境建设”“水资源治理”两个专题数据库,数据规模达1.1万多条。
2.关于“馆务会发挥领导作用不充分”的问题
(1)抓大事议大事存在不足
一是提高认识,增强责任感。馆理论学习中心组专题学习,强调要坚决落实党的组织原则,发挥馆领导班子把方向、管大局、保落实的领导责任;增强“向心力”,自觉做到思想统一、力量凝聚,始终与党中央政治上同向、思想上同心、步调上同频、行动上同力。
二是认真履行馆领导班子领导责任,充分发挥馆务会领导作用,认真研究谋划涉及全馆长远发展的重大事项。召开馆务会专题研究部署创建全国示范数字档案馆、国家级数字档案馆工作和《佛山市地方志事业发展“十四五”规划》制定等重点工作。
(2)议事决策不够规范
馆理论学习中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》等法规文件,并制定印发了馆议事决策制度,明确馆务会议事范围、参会人员、决策程序等事项,进一步提高领导班子依法决策、科学决策、民主决策水平。
(3)把握自身职责有偏差
一是根据各部门工作分工,明确馆相关工作的责任部门。
举一反三,严格按照“三定”方案履行职能,不缺位、不越位,该由馆(办)负责的工作由馆相关部(室)承担。
二是按照层级管理的原则,馆领导不再跨级分管下属单位内设机构,重新调整领导班子成员分工。
3.关于“推动档案方志工作转型升级有差距”的问题
(1)贯彻省委关于地方志工作部署不到位
一是根据有关规定向市委编委申请加挂“佛山市方志馆”牌子,经市委编办研究,同意在地方志部加挂“佛山市方志馆”牌子。
二是进一步完善方志馆管理制度,明确地情书刊查阅利用的要求,规范地方文献阅览室、图书阅览室、地方志成果展厅、图书中转库、库房等区域的图书管理,完善图书出入库流程。
三是加强对地方志资源的开发利用,与地方志专家合作开展地方史点校整理项目,对保存历史、方便群众查阅利用发挥重要作用。
四是积极引导社会各界支持和参与地方志工作,开展地情教育,宣传地方志文化。与相关高校、社会团体、基层社区共建教育基地,以方志馆为阵地,依托方志馆资源,开展共建活动。到腾冲社区开展地情宣讲,发放地情书籍约100册。
五是将《佛山市自然村落历史人文普查成果展》制作成短视频,通过“佛山档案与方志”官网的“网上展厅”栏目进行宣传,扩大地情展览的宣传覆盖面。
六是结合多彩乡村主题教育实践活动,向小记者、小学生开展地情宣传、普及地情知识,推介近年来我市开展多彩乡村活动成果。同时,到社区开展“多彩乡村百村行”活动,发动更多的人积极参与到地情文化探寻实践中。
七是利用方志馆资源,积极为基层方志文化场馆服务。通过与高校、相关部门、镇街村联动联建,建成各类方志文化场馆80多个,覆盖市、区、镇(街道)、村(社区)四级,打通地方志服务群众“最后一公里”。向各区地方志办、各方志文化场馆赠送各类地情书籍300多册,满足基层群众的文化需求。2022年,我市共有4个基层方志文化场馆被评为“广东省方志文化示范场馆”。
八是邀请人员“走进方志馆”,参观“佛山足印——佛山发展历程展”和“佛山市地方志成果展”,宣传佛山地情。
4.关于“巡察发现问题和主题教育检视问题整改不到位”的问题
(1)对巡察发现的“出入境证件管理不严谨”问题边改边犯
一是对相关责任人进行批评教育,组织相关负责人和具体经办人认真学习因私出国(境)管理相关政策文件,明确有关工作纪律和要求。
二是制定因私出国(境)管理规定,进一步细化管理,落实干部因私出国(境)管理责任。
(2)“不忘初心、牢记使命”主题教育中检视的“一市五区尚未建立共享平台”问题
利用国家档案局的“全国档案查询利用服务平台”,开展我市“一市五区”档案信息资源共享工作,2022年8月,佛山市“一市五区”6个国家综合档案馆全部提前接入全国档案查询利用服务平台,档案信息共享利用实现“一网通办”。
(二)关于“落实全面从严治党责任不到位,工作作风不够扎实”问题
1.关于“落实全面从严治党主体责任有短板”的问题
(1)领导班子成员落实“一岗双责”要求不到位
一是认真落实“一岗双责”,馆领导及时对相关项目责任人进行提醒谈话,批评教育。
二是加强对馆重大工程项目的监督,明确监督职责,落实监督责任,加大监督力度,紧盯工程项目的招投标程序、工程变更、竣工验收、报送审计等“关键环节”,严防围标串标、弄虚作假、“腐败验收”等问题,保证工程项目各环节实现“阳光操作”,确保工程项目实施工作的合法性、透明性、廉洁性。
三是严防财务风险,引入第三方造价公司,在项目概算、预算、实施过程变更、结算验收、决算等各环节,进行造价核算,确保财务风险可控。
四是举一反三,认真梳理排查。对我馆2020年以来相关工程项目的采购方式、施工单位、项目进度和资金使用情况等逐一进行了全面检查,并根据纪检组反馈的意见进行了整改,进一步规范工程项目合同签订、验收等环节工作。
五是进一步加强采购制度的学习。对馆采购办成员进行了调整,对采购政策和馆采购制度进行集中学习,提升业务能力和廉洁意识。
(2)内部制度落实不到位
一是对相关责任人进行批评教育,重申工作要求。
二是组织全体人员学习财务、合同、固定资产管理制度以及相关工作流程,提高对相关工作的认识,明确工作要求,增强责任感。
三是修订印发加班误餐补助规定、合同管理制度。补充缺失证明材料;追回重复报销款项,上缴国家金库佛山市中心支库。
四是增强馆领导班子斗争精神,馆理论学习中心组专题学习习近平总书记关于增强斗争意识的相关重要讲话精神,强化担当意识,敢于斗争、善于斗争,坚持原则,秉公办事,清除“老好人”思想。
五是加强固定资产动态管理。进一步明确固定资产管理权限和职责。及时做好新入职人员固定资产的分配和登记管理,签订责任书,落实管理责任。
2.关于“履行监督责任不到位”的问题
驻市委办纪检组加强对市档案馆的监督指导:
一是进一步深化日常监督。抓实重要会议监督,持续强化档案馆“三重一大”议题提前研判,集中整改期间纪检组共列席市档案馆班子会议4次,提出监督意见建议8条。纪检组全程跟进督促市档案馆开展巡察整改,推动各项任务落实落细落具体。坚持做好廉政把关,对干部选拔任用实施全过程监督。加强与档案馆主要负责人就政治生态、作风建设、巡察整改等情况的沟通,强化沟通研判。
二是聚焦重点开展专项监督检查。对市档案馆有关工程项目和馆内固定资产登记管理情况开展专项监督检查,指出存在问题3个,提出监督意见建议4条,督促档案馆进一步强化监管,规范内部运行。
(三)关于“干部队伍建设存在不足,基层党的建设抓得不实”问题
1.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题
(1)推动事业单位班子建设不力
一是完成对佛山年鉴社法人代表经济责任履行情况审计,未发现存在违反廉洁从政规定情况。
二是加强对下属事业单位干部队伍建设情况的综合分析研判,加快下属事业单位班子成员选拔任用进程,并确定相关拟任人选。
(2)干部选拔分析研判不足
吸取教训,注重在日常工作,尤其是重点、难点工作中锻炼干部、培养干部、考察干部、使用干部。在干部选拔工作过程中,注重结合干部日常工作情况加强分析研判,条件成熟了再启动选拔工作。完成对佛山年鉴社法人代表经济责任履行情况审计,未发现存在违反廉洁从政规定情况,启动相关人员选拔工作。
(3)落实干部选拔任用全程纪实要求不到位
一是对相关责任人进行批评教育,重申工作要求。
二是根据工作指引,制定纪实材料归档清单,明确需归档的纪实材料目录。对照归档清单,完成对2017年以来共11人次的干部选拔任用文书纪实材料的收集和整理归档工作。及时收集干部选拔任用过程中的相关纪实材料,确保选拔任用工作结束后10个工作日内完成整理归档。
三是对2019年以来的干部任职文件进行排查和复核。根据复核情况,对任职文件表述不规范的干部(共计7人次),重新明确干部任职的具体内设机构。
四是进一步明确馆务会会议记录整理要求。
(4)干部档案管理存在薄弱环节
一是对相关责任人进行批评教育,重申工作要求。
二是制定印发干部人事档案管理制度,明确干部档案的分类、保管和管理,以及干部档案材料的收集、审核与归档等事项。
三是明确馆和下属事业单位的干部人事管理权限,要求下属事业单位参照馆制度制订本单位干部人事档案管理制度。
四是按照有关要求,对干部人事档案重新进行全面复核,并按要求对全部干部人事档案进行重新规范和归档整理,完成35人的干部人事档案的核查、资料补充和归档整理工作。
(5)领导干部兼职自查整治专项工作落实不严格
一是各部门、下属事业单位分别组织学习干部在社团、企业兼职等政策文件,明确工作纪律和要求。
二是根据领导干部兼职自查整治专项工作的要求,安排专人与退休干部联系,全面完成16名退休干部自查表亲笔填报和签名工作,不存在在社团、企业兼职情况。
三是安排新入职的同志开展兼职自查填报,不存在在社团、企业兼职情况。
2.关于“基层党建工作抓得不实”的问题
(1)组织生活质量不高
一是党总支和各党支部通过“三会一课”分别认真组织学习了《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活若干准则》,切实扛起管党治党责任,把严肃党内政治生活的各项要求落到实处。
二是建立政治学习日、主题党日制度,明确每个月第一个星期的星期五为政治学习日,每个月最后一个星期安排1天开展主题党日。
三是档案中心支部书记围绕学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》主题,讲授专题党课。
四是认真开展党组织生活,加强党务工作者学习培训,为各党支部书记、委员配备《新时代基层党务工作一本通》等相关党务学习书籍,明确党务工作流程、标准和要求,提高做好党务工作的能力和水平。
(2)党员监督管理宽松软
一是党总支和各党支部通过“三会一课”分别组织学习了《关于新形势下党内政治生活若干准则》,提高全体党员干部对组织生活严肃性的认识。其中,档案中心支部书记围绕学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》主题,讲授了专题党课。
二是进一步加强监督管理,严肃组织纪律,严格落实“三会一课”请假审批制度,规范做好请假记录。要求全体党员无正当理由不得缺席党组织生活,确需请假的,须报各党支部书记批准。各党支部会议,主题党日活动、党课、专题学习,均严格落实请假和登记制度。
(3)发展党员工作不够严谨
一是加强对各党支部发展党员工作的监督指导,督促党支部书记、组织委员、培养联系人、入党介绍人严格按照发展党员工作的程序和要求,跟进落实好发展党员工作。
二是将发展党员工作纳入党支部常态化管理,定期召开支委会,及时对本支部发展党员情况进行研究,对达到党员发展各个阶段培养时限的同志及时进行讨论。
三是加强党务工作者学习培训,为各党支部书记、委员配备《新时代基层党务工作一本通》等相关党务学习书籍,明确党务工作流程、标准和要求,提高做好党务工作的能力和水平。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
集中整改以来,各项工作已取得阶段性成效。截至目前,还有4个问题仍在持续整改中。对长期整改任务,我馆将按照任务不变、标准不降、力度不减的要求,坚持长期抓、持续抓、深入抓,久久为功,全力以赴,扎实做好整改工作。
(一)关于“宣传贯彻新修订的档案法有差距”问题
一是健全标准规范,提升档案开放工作规范化水平。制定《佛山市档案馆档案开放鉴定工作指引》《佛山市档案馆档案资料查阅利用工作指引(试行)》等工作制度,进一步完善档案开放工作流程,推进档案开放工作规范化、制度化、科学化。
二是严格审核流程,加快档案开放鉴定工作进度,2022年7月以来,共完成61个全宗34.2万件档案数据核对工作,其中8.1万件提交立档单位进行复审,22.4万件提交终审;召开6次终审会议,审议16个全宗22.4万件档案的开放鉴定意见。
三是探索借助智能辅助档案开放鉴定软件(系统),辅助开展馆藏档案开放鉴定初审工作,全面加速开放审核步伐。目前已完成市场、技术路线调研等前期立项工作,预计2023年12月底前完成约57万件档案开放鉴定初步审核工作。
(二)关于“推动档案方志工作转型升级有差距”的问题
一是全面部署推进创建全国示范数字档案馆工作。经馆务会研究决定,将创建全国示范数字档案馆工作列为我馆“十四五”期间的重点工作任务。召开创建全国示范数字档案馆动员会,统一思想,明确目标任务和要求,压实创建工作责任。建立创建数字档案馆业务培训制度,共开展各类档案业务培训17次。
二是制定《佛山市档案馆创建全国示范数字档案馆工作考核实施方案》,将创建全国示范数字档案馆工作纳入“一月三问”进行督办,每月定期汇总并通报任务完成情况。严格对照考核实施方案进行工作考核,紧盯工作进度和完成情况,确保创建工作如期完成。
三是将创建工作“分两步走”。按照省档案局建议,2022年先申报并通过国家级数字档案馆,2023年再申报全国示范数字档案馆。馆务会研究制定《佛山市档案馆创建国家级数字档案馆工作方案》《佛山市档案馆创建国家级数字档案馆自查自评及任务分解表》,全力推进创建工作。2022年8月,我馆提出开展“国家级数字档案馆”测试申请;2022年10月,我馆通过省档案局的预测评;2023年2月,我馆成功通过国家级数字档案馆测评。
(三)关于“巡察发现问题和主题教育检视问题整改不到位”的问题
一是加强对第六期市直国有改制企业档案整理项目的组织和管理,提高工作效能,项目于2022年10月底已完成终期验收,累计完成折合13569卷档案的整理。
二是立行立改,从2022年7月起,统筹组织馆内工作人员组建专项工作团队,开展改制企业档案整理工作,已完成约7万卷会计、基建、底图档案的整理工作。力争2023年6月底前全部完成馆藏改制企业档案整理工作任务。
四、下一步工作打算
经过集中整改和持续整改,我馆巡察整改工作已经取得阶段性成效。下一步,我馆将充分运用此次巡察整改形成的思想成果、实践成果和制度成果,不松劲、不停步、持续整改、久久为功,推动整改工作清仓见底,改彻底改到位。
一是坚定不移拥护“两个确立”,不折不扣贯彻落实上级决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯彻到一切工作中,把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责和日常言行上,推动党中央重大决策和省委、市委工作部署落地落实。
二是持续强化巡察整改主体责任,努力营造风清气正干事创业的良好政治生态。坚持目标不变、标准不降、力度不减,持之以恒抓好巡察整改“后半篇文章”,深入推进整改长效化,确保问题清仓见底,坚决防止问题反弹。自觉把巡察整改与业务工作、平时工作结合起来,以巡察“三个聚焦”为导向,落实全面从严治党各项要求,巩固和深化机关作风建设成果,抓好干部队伍建设,不断提高党组织的凝聚力、核心力和战斗力,着力营造风清气正干事创业的良好政治生态。
三是巩固深化巡察整改成果,以新担当新作为推动档案方志高质量发展。以巩固深化巡察整改为契机,围绕市委“515”高质量发展战略目标,结合档案方志业务实际,找准工作切入点和突破口,进一步强化责任担当,以崭新的精神面貌,科学、规范、严谨的工作作风干出新高度、开创新局面,努力在全省档案方志事业发展中站稳、站好“第一梯队”,为佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献档案方志的力量。
欢迎广大党员和干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,83325237;邮政地址,佛山市顺德区乐从镇佛山新城吉祥道10号;电子邮箱,dag@fssdag.foshan.gov.cn。
佛山市档案馆
2023年5月5日