佛山市巡察工作专栏

　　根据市委统一部署，2024年3月25日至2024年6月14日，市委第五巡察组对中共佛山市城市管理和综合执法局党组进行了巡察。2024年8月5日，市委第五巡察组向中共佛山市城市管理和综合执法局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　局党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务、核心任务来抓。一是提高政治站位，压实整改责任。局党组坚决担起巡察整改政治责任和主体责任，增强抓好巡察整改的责任感、使命感，对巡察反馈的问题全部认领，召开党组扩大会议部署研究巡察整改工作，成立局巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。局党组共4次召开会议，研究部署巡察整改工作。二是加强整改谋划，深入剖析原因。制定印发了市委巡察反馈意见整改落实方案，根据问题性质和整改要求，分类施策、精准发力，建立问题清单，任务清单，明确责任领导、整改措施、整改时限，形成巡察整改台账。领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦问题整改，深入剖析问题原因，开展批评与自我批评，将巡察整改工作融入班子队伍建设。三是强化问题导向，注重标本兼治。整改坚持以问题为导向，将巡察整改与落实“百千万工程”、推进城市管理高质量发展等工作紧密结合、同步推进、统筹落实。坚持以人民为中心的政治立场和价值取向，集中纠治垃圾清运、流动摊贩、油烟噪声等城管领域干部群众反映强烈突出问题。对深层次问题、反复发生的问题注重从体制机制上分析原因、查补漏洞，建立常态化、长效化机制。

　　局党组书记切实履行第一责任人责任抓好巡察整改工作。一是深化思想认识。主持召开局党组会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，增强领导班子问题整改的主动性和责任感。二是扛实主体责任。以身作则、以上率下，带领领导班子成员一起认真履行“一岗双责”。担任巡察整改工作领导小组组长，带头认领问题整改任务，定期统筹调度巡察整改工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是强化督促落实。聚焦巡察整改责任落实是否到位、措施制定是否具体、整改成效是否明显等方面，采取调研、谈话等方式不定期开展督促指导，推动高效率、高质量、高标准完成整改任务。

　　二、集中整改期内已完成整改的重点问题

　　（一）关于推动城市管理工作部署方面

　　1.大力提升市容市貌。

　　一是加快违建治理。持续开展全市违法建设治理专项行动，协调市自然资源部门出台存量违法建设分类认定处置政策，与自然资源、农业农村、住建、交通、水务、生态环境等部门共同研究确定疑似图斑定性，加强与各区局、镇街共同研究石棉瓦房、铁锈皮屋整改方案。

　　二是加强围挡整治。加强我市主次干道、商业中心、旅游景区、典型镇（村）和乡村振兴示范带等重点路段、重点区域的围挡检查力度，督促各区做好围挡常态化管理，加强与各区沟通，明确围挡整改方向及要求，提高围挡问题整改时效。

　　三是强化大型户外广告监管。组织开展全市大型户外广告及招牌设施安全隐患大排查大整治专项行动，督促各区局定期开展城市户外广告及招牌设施安全隐患大排查，印发《佛山市户外广告及招牌设施设置技术导则》，把LED等新型广告媒介亮度、噪音的管控要求纳入技术导则。

　　四是加强树木修剪监管。完成省住建厅交办的《广东省城市绿化乔木修剪技术指引》《广东省城市绿化条例》行政处罚裁量基准起草工作，建立与市住建局、交通运输局、供电局联动工作机制，对违规砍伐修剪树木及侵占绿地处罚立案40宗，广泛开展普法和规范修剪树木专题培训。

　　2.树牢以人民为中心的理念。

　　一是持续关注社情民意。组织各区各部门对群众反映强烈的噪音高频投诉点位开展专项整治，加强对各区局违法建设投诉办理的督导，建立健全社情民意预警工作机制，对“市长直通车”城市管理类突出问题情况进行分析通报。

　　二是加强城市精细化管理。规范公园绿地商业露营管理，要求各区完善公园露营管理制度，试点出台《青年公园文明游园守则》。规范流动摊贩管理，组织各区开展专项整治，合理设置临时疏导点。严格落实市容环境卫生管理责任人制度，设置生活垃圾收集站503座，持续推进生活垃圾处理全链条改革。

　　三是强化服务与管理结合。制定临时摆卖疏导点管理工作指引，规范临时摆卖疏导点管理，因地制宜设置临时疏导点127个。创新管理方式，指引各区对临时疏导点引入第三方管理，建立临时疏导点的准入机制、运营机制、监督机制、退出机制。推动各区积极践行“721”工作法，以服务意识推动执法理念转变。

　　3.加强执法监督。

　　一是提升执法能力。加强执法业务培训，组织市、区局执法人员开展个案研讨、经验交流。拓宽案件线索发现渠道，加强参与办理全市范围内有影响力、有示范作用的案件。

　　二是强化统筹协调。组织市场监管、生态环境、住建等部门以及各区城管局召开油烟、噪音管理工作会议，专题研讨油烟、噪音监管措施。联合市场监管、生态环境、公安等部门开展餐饮油烟扰民高频投诉点位集中整治。

　　4.落实垃圾分类工作。

　　一是发挥宣传引导作用。组织开展以全民行动日、全国城市生活垃圾分类宣传周、资源回收日等为主题的全市性垃圾分类专项活动，承办省“万人生活垃圾分类志愿服务启动仪式”暨“分类体验日”活动。加强垃圾分类志愿服务建设，打造垃圾分类志愿讲师团。

　　二是加强对居民小区垃圾分类指导。开展居民小区生活垃圾分类回头看检查，推动旧纺织、塑料回收绿色分拣中心建设，推进生活垃圾分类工作评估机制建设。

　　三是规范大件垃圾处理。推进《佛山市大件垃圾管理办法》制定，督促指导各区系统完善大件垃圾暂存、收集、处理等设施及收运处置体系，在“佛山城市管理”微信公众号发布大件垃圾收集点及电话预约回收等相关信息。

　　（二）关于落实全面从严治党两个责任方面

　　1.严格落实全面从严治党主体责任。

　　一是推进全面从严治党。党组会议专题研究全面从严治党工作，落实全面从严治党主体责任。局机关纪委专题学习开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治精神，提高思想认识，加强工作责任感。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，对32个镇街行政执法队开展专项督导和调研。进一步完善执法规范，制定市城市管理执法行为规范细则、执法制式服装和标志标识穿戴使用标准。分别3次组织各区开展城管岗位“大练兵”活动，巩固深化住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动。以负面典型案例开展警示教育，强化队伍作风建设。

　　二是落实“一岗双责”。党组成员按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管科室全面从严治党工作，教育管理分管科室的党员干部。班子成员在局领导班子民主生活会上，将落实全面从严治党主体责任情况作为对照检查内容，开展批评与自我批评，并结合分管工作提出整改措施。组建市、区督查队伍，分别2次对各区城管执法队伍的执法纪律、执法行为、着装标识、队伍管理、执法保障等工作情况进行监督、指导。

　　2.强化履行监督职责。

　　驻局纪检监察组按规定派员列席参加“三重一大”会议，针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合法定程序、重大项目安排是否依法合规、大额度资金使用是否符合政策规定等方面提出意见。加强党内法规学习，充分了解城管业务，提高发现问题线索的本领能力。督促市城管局建立长效机制，精简停止基层考核，切实做到为基层减负。

　　3.纠治形式主义为基层减负。

　　严格落实整治形式主义为基层减负的要求，从2024年第三季度起停止城市管理考评相关工作。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面

　　1.加强领导班子建设。

　　一是扎实开展中心组学习。局党组会议集体学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步明确党组理论学习中心组学习内容、形式和要求。强化专题学习与业务联系，2024年共学习10个专题，中心组成员专题学习时谈学习体会，结合分管工作提出具体贯彻落实措施。

　　二是强化责任担当。结合城市家具国家标准颁布，邀请专家开展城市家具专题授课，提高对城市家具建设重要性的认识，在城市建设管理中进一步增强城市美学理念，推进城市家具建设。与广州市城管局研讨广佛两地跨市乱摆卖整治工作，建立联动机制，开展广佛联动整治跨区域乱摆卖行动。

　　2.加强党组织和队伍建设。

　　一是推进党建品牌建设。召开机关党建工作专题会议，对机关党建品牌创建工作进行部署，明确“一支部一品牌”目标。各党支部制定党建品牌创建工作方案，明确品牌名称、任务目标、工作要求，紧密联系业务工作推进党建品牌创建工作。制定城市管理执法系统党建互联共建行动方案，按照业务对口、有利于工作开展的原则，市局党支部分别与联系的区局党支部结对共建。

　　二是加强党组织规范化建设。专题学习“第一议题”制度，明确“第一议题”制度学习内容、学习形式和工作要求，推动“第一议题”制度在各党支部严格落实。指导督促各党支部采取政治理论学习、案例警示教育、垃圾分类宣传、绿美佛山实践、为民志愿服务等形式开展主题活动。有计划组织开展党支部党建工作专项检查，通报有关问题并督促整改。

　　三是发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。各党支部组织党员开展政治理论学习，围绕宗旨意识、责任意识交流研讨，筑牢“人民城市人民管，人民城管为人民”的城管理念。开展“党建引领，增强队伍职业认同感”主题党日活动。加大对城管工作中的先进典型、暖心故事、城管正能量等的宣传力度，讲好城管故事。

　　（四）关于落实上一轮巡察发现问题整改方面

　　严格落实整治形式主义为基层减负的要求，从2024年第三季度起停止城市管理考评相关工作。

　　三、对长期整改任务采取的重要措施和阶段性成效

　　（一）关于推动城市管理工作部署方面

　　1.统一执法标准。

　　一是完善行政处罚依据。修订佛山市城管执法系统行政处罚自由裁量基准及适用规则，依程序报市司法局审查同意后印发施行。将建筑垃圾运输车辆未采取全封闭运输造成遗撒等处罚依据纳入新修订的行政处罚自由裁量基准和裁量规则中。

　　二是规范行政处罚办理。制定佛山市城市管理和综合执法行政处罚程序规定，统一全市城管执法系统行政处罚办案流程。加强对城管执法领域的立法和规范性文件审查。严格落实行政处罚公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完成45宗行政处罚案卷评查，及时通报、跟进整改评查中发现的问题，加强对各区行政处罚办案的指导。

　　四、下一步工作打算

　　（一）持续深化思想认识

　　继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，持续扛稳扛牢巡察整改政治责任，始终把巡察整改与落实全面从严治党政治责任、践行新时代党的组织路线、推动城市管理高质量发展融合贯通，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　（二）持续深化问题整改

　　始终紧盯薄弱环节和突出问题，补短板、强弱项，坚持目标不变、标准不降、力度不减。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持落实的整改事项，持续督促调度、跟踪问效，确保整改到位。

　　（三）持续深化成果运用

　　把巡察整改作为推动城市管理工作的重要契机和动力，坚持以人民为中心，牢固树立“在路上”工作作风，切实解决基层面临的困难和问题。坚持以整改促发展，大力推进城乡环境品质提升，为“再造一个新佛山”贡献城管力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年5月15日至6月15日。联系电话：82329720；邮政地址：佛山市禅城区人民路98号；电子邮箱：fscg@fscg.foshan.gov.cn。

　　中共佛山市城市管理和综合执法局党组

　　2025年5月15日