佛山市巡察工作专栏

　　根据市委统一部署，2023年8月16日至11月10日，市委第五巡察组对佛山交通集团党委进行了巡察。2024年1月16日，市委第五巡察组向佛山交通集团党委反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党委班子履行巡察整改主体责任情况

　　集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改工作的要求，切实把做好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，全面动员部署，层层压实责任，以钉钉子精神抓好巡察整改各项任务落实。

　　（一）加强组织领导，压实整改责任。集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，第一时间召开党委会会议，按照市委巡察反馈意见和整改工作要求，专题部署巡察整改工作。成立由党委主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导。党委主要负责同志认真履行巡察整改第一责任人责任，带头领办重点难点问题。其他领导班子成员对照市委巡察反馈意见主动认领任务，加强对分管领域巡察整改工作的督促指导，带头研究、带头推动、带头整改。各部门各下属单位主要负责同志主动领责担责、抓好落实，形成齐抓共管的工作格局。

　　（二）全面对照检视，细化整改措施。集团党委全面对照市委巡察反馈意见，逐条逐项分析原因，研究制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，全面抓好巡察反馈问题的整改落实。各部门各下属单位按照巡察整改方案，进一步分解任务和措施，细化整改工作安排，形成了横向到边、纵向到底的整改落实工作推进体系。巡察集中整改期间，召开巡察整改专题民主生活会，对照市委巡察反馈意见深入查摆剖析、举一反三，认真开展批评与自我批评，不断增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　（三）强化督办落实，确保整改到位。集团党委定期听取整改进展情况汇报，研究部署各阶段工作，持续纵深推进市委巡察反馈意见的整改落实。集团党委巡察整改工作领导小组办公室认真开展综合协调和督办落实工作，动态跟进整改进展，定期调度整改台账，实行台账式和销号式管理，推动整改任务落地落实。集团纪委扎实落实监督责任，专门研究制定巡察整改督导方案，定期对整改落实情况开展督导检查，建立巡察整改监督台账，定期“对账”、督导进度，安排专人不定期跟踪问效，推动各部门各单位真改实改、改出成效。

　　二、集中整改期内已完成整改的重点问题

　　（一）关于贯彻落实党中央决策部署和上级要求，推动企业高质量发展方面

　　1.健全规范议事决策程序。一是修订集团“两会一层”权责清单，明确6个专门委员会需前置讨论的事项，以及专利、软件著作权、特许经营等无形资产的决策程序。二是修订党委会、董事会、总经理办公会、各专门委员会议事规则等制度。

　　2.厘清治理主体权责边界。一是指导下属企业完成“两会一层”权责清单修订。二是各二级企业新修订的权责清单明确了本企业安全生产责任事故需报集团备案；科技公司权责清单明确了本单位及其下属全资和绝对控股企业的部门岗位编制为该企业事权，并明确盛瑞公司人员编制设置方案需报科技公司备案。三是制定《管理人员选拔任用管理办法》，明确了管理人员任免的分级管理权限，明确了二级企业董事会成员、经理层成员由集团党委任免或提名，由股东会、董事会履行任免程序，按照有关法律法规和公司章程办理；涉集团中层管理人员兼职的，需报集团党委审批。

　　3.提升公交为民服务质效。一是加大服务规范整治力度，成立公交服务质量管理工作专班，印发《提高公交为民服务意识工作方案》，督促公交企业开展自查自纠。二是加强线路优化调整规划研究，系统梳理前期群众集中诉求，分析制定群众集中出行难题的解决方案。三是强化运营安全保障能力，组织公交企业开展现场检查、车载视频抽查、随车暗访等，重点对驾驶员安全行车、车辆设施设备运行状况等进行督查督办。四是完善运营企业监管机制，配合市交通运输局完成草拟《佛山市公共汽车企业年度服务质量信誉考核实施办法》。

　　4.完善治理体系和提升治理能力。一是科技公司已向盛瑞公司董事长、总经理、副总经理和财务负责人各1名；督促盛瑞公司完成年度经营业绩任务书签订，严格执行任期制与契约化管理；建立混改企业董监高管理人员工作台账，加强委派人员管理工作。二是完善混改企业公司治理机制，按照“一企一策”原则对混改企业实施差异化管控，以广东九为公司为试点，制定印发了关于广东九为公司差异化管控实施细则；制定印发了《参股管理暂行办法》,实现集团管理要求向参股企业依法覆盖和延伸。

　　（二）关于全面从严治党责任落实，强化重点领域和重要岗位监管方面

　　5.压紧压实全面从严治党主体责任。一是通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组等方式，集中学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话和中央、省、市纪委全会精神等。二是全面梳理2019年以来党委会研究全面从严治党的议题，建立党委专题研究部署全面从严治党工作台账，确保每半年至少召开1次专题研究部署会议。三是集团纪委从2024年起，建立政治监督工作台账。

　　6.规范落实提醒谈话制度。一是对2019年以来选拔任用的中层干部廉洁提醒谈话台账进行了重新梳理，集团纪委书记、副书记对“应谈未谈”的30名中层干部开展廉洁提醒谈话。二是集团纪委专门印发《关于规范使用谈话登记表的工作提示》，要求加强对关键岗位人员廉洁提醒，建立并定期更新谈话台账。

　　7.健全述责述廉工作机制。一是组织各级党组织学习《中国共产党党内监督条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党规党纪。二是全面检查2023年度各下属企业领导述责述廉报告，对查摆问题不深入、整改措施笼统等问题的，一律退回并要求补充修改完善。三是制定《关于落实领导干部述责述廉制度的实施细则》，并将其落实情况纳入2024年度基层党建工作考核范畴。

　　8.发挥纪检机构专责监督作用。一是制定《纪检监察人员管理办法》，强化纪检监察队伍规范化管理。二是集团纪委自2024年以来强化日常监督，委派专业力量对下属有关企业“三重一大”决策制度的执行情况开展监督检查等。三是集团纪委建立混改企业问题整改台账，并安排专人跟进、定期跟踪问效。四是对2021年以来公交出行服务诉求问题进行了全面梳理汇总，针对有关突出问题，集团纪委书记进行现场调研督办。

　　9.同向发力加强监督执纪问责。一是集团纪委组织各级纪检监察人员召开专题学习会，集中学习《中国共产党纪律处分条例》《佛山市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》等文件精神。二是建立对造成经济损失人员的处理情况台账，依照有关规定对3名人员的绩效工资作扣减处理。三是对标市国资委责任追究制度，重新修订印发《违规经营投资责任追究实施办法》。

　　10.强化重点领域廉政风险排查及防控。一是组织各下属企业梳理排查廉政风险情况，建立廉政风险台账，并将其落实情况纳入集团党建工作考核范畴。二是建立集团风险、内控、合规、法律事务“四合一”控制矩阵，打造全新一体化风险管理体系。

　　11.规范工作服装配置管理。一是依照有关费用标准对超发部分予以追回。二是印发《员工工作服装管理办法》，进一步规范工作服装的配发及使用管理。

　　12.加强和规范财政资金专户管理。一是对2019—2022年经费列支情况进行全面梳理排查及账务调整。二是对集团本部的经营与财政资金进行重新整理，完成对各类财政资金的调整归类和专户管理。三是举办专题辅导讲座，组织各级财务管理人员开展财经法规学习。

　　（三）关于加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用方面

　　13.切实提高民主生活会质量。一是通过党委理论学习中心组会议专门学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。二是从2024年起召开的民主生活会，班子成员对一把手、班子成员之间就廉政建设方面问题，均进行相互提醒、提出严肃的批评意见，进一步提高了民主生活会质量。

　　14.紧盯“三重一大”规范权力运行。一是全面梳理排查，对2019年以来投资并购项目进行复盘检视，形成《投资并购项目决策执行情况一览表》。二是开展专题学习，党委理论学习中心组集中学习了《中国共产党党组工作条例》等。三是健全决策机制，修订党委会、董事会、总经理办公会及各专门委员会议事规则等制度。四是强化制度执行，对于“三重一大”事项，坚持执行一事一议、集体决策、一把手“末位表态”等制度。五是主动接受监督，纪委书记列席董事会和总经理办公会，纪委副书记列席党委会。  

　　15.加大基层党组织建设指导力度。一是在巡察期间对交发公司益通、隽锦、构件联合党支部进行拆分，并先后单独成立党支部。二是召开党务工作者培训交流会，集中宣贯《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规。  

　　16.强化“三重一大”事项监督检查。一是督促各下属单位修订党组织议事规则及前置研究清单，并将其落实情况纳入集团党建工作考核范畴。二是督促质监所公司全面梳理纠正“三重一大”制度执行情况。三是在对佛江、隽锦、置业、监测站及养护等下属企业开展审计时，对“三重一大”制度建设和执行情况开展了监督检查。

　　17.持续加强混改企业党建工作。一是盛瑞公司于2024年3月底前完成整建制转入集团党委管辖。二是选优配强盛瑞公司党支部班子，完成换届选举工作，并落实“双向进入、交叉任职”要求。三是已修订集团混改企业党建工作指导意见，持续加强对混改企业党建工作的分类指导。

　　18.发挥党建考核“指挥棒”作用。一是督促各二级企业按党建考核权重不低于20%对其下属企业进行绩效考核，并将其执行情况纳入集团党建工作考核范畴。二是科技公司已在2023年度对其下属企业开展绩效考核时，将党建考核权重上调至20%。

　　19.优化完善选人用人制度。修订印发集团《管理人员选拔任用管理办法》，进一步细化明确管理人员选拔、考评、退出标准和程序等内容。

　　20.规范干部兼职管理。一是制定集团《干部兼职管理办法》，明确中层管理人员兼职审批流程、范围、期限等内容。二是严格落实干部兼职审批制度，集团党委自2024年1月以来已完成中层干部兼职审批5人次。三是针对1名中层干部兼任社团职务未经审批问题，责令其兼任职务到期不再兼任。

　　21.严格执行干部选拔任用制度。一是完成隽锦公司总经理岗位试用期转正考察工作。二是完成集团“两会一层”权责清单中涉干部选任事项程序部分的修订。三是召开专题培训会，集中宣贯《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等法规条例。

　　（四）关于落实巡察、审计监督发现问题整改方面

　　22.强化主体责任，推动整改项目化推进、清单化落实。一是集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，定期召开巡察整改工作推进会，做好动态评估，积极推动解决历史遗留问题。二是党委书记扛实第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，党委书记定期在党委会会议上听取班子成员分管领域整改进展情况，重点进行跟踪督办。三是认真梳理剖析上轮巡察整改不到位的问题根源，对已整改的问题重点进行“回头看”，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”。四是督促各单位紧盯时间节点扎实推进整改，并将其落实整改情况纳入年度党建工作考核重要指标。

　　23.强化监督责任，确保真改实改、改出成效。一是集团纪委压实各级党组织全面从严治党主体责任，督促所有党组织全覆盖开展以案说纪警示教育。二是集团党委先后两次召开警示教育会议，深刻剖析违纪违法典型案例，组织所有党员领导干部对照反思，并作现场发言或书面发言。三是召开巡察整改暨以案促改专题民主生活会，深刻吸取案件教训，严肃开展批评和自我批评。四是集团纪委印发《关于规范使用谈话登记表的工作提示》，加强对关键岗位人员廉洁提醒，进一步完善谈话台账。

　　三、对长期整改任务采取的重要措施和阶段性成效

　　1.持续强化经营管理，提升企业盈利能力。一是每季度召开经济分析会议，深入分析公司经营情况，部署下阶段重点工作。二是协调推动各高速公路项目存量贷款利率下调工作，并取得实质性进展。三是持续推进降本增效，在2024年度预算中，较大幅度压缩有关单位成本费用。四是加快清退低效无效企业，已制定文沙、澜石大桥项目历史遗留问题专项解决方案，并报市政府及市国资委。

　　2.优化港口码头布局，加快码头建设和功能提升。一是编制《关于推动佛山港高质量发展的工作建议》上报市政府，市政府已相应印发《佛山市推进港口高质量发展三年行动方案》，明确集团作为佛山港口码头整合的主体。二是稳步开展码头经营业务，南庄码头公司已注册成立，正全力推进经营交接工作。三是配合市交通运输局对市内港口码头进行整合提升，对具备条件的码头成熟一个落地一个。

　　3.积极开拓省外市场，加快“走出去”发展步伐。一是全力推进东梁高速前期工作，黄河特大桥防洪评价已通过专家评审及工可评审，正在开展勘察设计招标工作，力争下半年完成立项审批，年底先行标段开工建设。二是天诺公司全力推动固废资源再生产业向上游沥青原材料的延伸，华东地区上半年新签合同额已完成全年目标的80%；华南地区与多家大型企业签订战略合作协议。

　　4.深化三项制度改革，加大市场化选人用人力度。一是制定《管理人员选拔任用管理办法》，明确集团本部部门正副职、二级企业领导班子职数设置。二是开展集团人力资源体系诊断，以及经营管理、金融投资等紧缺人才的市场化选聘工作，并通过公开招聘陆续补充了纪检监察、法务合规、投资管理等专业人才。三是将各级企业2024年新提拔管理人员竞争上岗率不低于全省平均水平纳入企业经营业绩考核，目前各企业管理人员竞争上岗工作正在持续推进中。四是制定印发集团人才“苗圃计划”方案，并启动人力资源规划及人才盘点工作。

　　5.完善混改企业管控制度，逐步推进差异化管控。一是在现有混改企业管理办法基础上，按照“一企一策”原则对混改企业实施差异化管控，以广东九为公司为试点，制定印发了关于广东九为公司差异化管控实施细则。二是在试点实施基础上，陆续铺开对其它混改企业的差异化管控。

　　6.加大应收账款回收力度，强化混改企业财务监管。一是配齐配强混改企业董监高管理人员，加强对混改企业内部管理。二是督促相关单位全面梳理应收账款、个人借款情况并形成台账，把催收账款责任落实到人，限期整改。三是按照“一企一策”原则督促混改企业分别制定完善财务管理制度。

　　7.规范投资并购行为，防范化解重大经营风险。一是针对投资并购后的历史遗留问题，严格按照“一事一方案”方式进行研究处置。二是在开展新的投资并购项目过程中，注重加强前期论证、投资决策、投资实施、投后管理等全链条跟踪管理，确保投资科学有效。三是建立国有资产评估项目质量评价机制，对评估机构在执业质量、服务水平和专业能力等方面进行综合评价和结果运用。

　　8.完善建设工程用地手续，严格履行基建程序。一是成立工作领导小组及专班，全部在建项目已取得用地批复。二是新建项目严格履行用地手续后再开工建设，没有产生违法用地。

　　9.健全安全生产制度体系，强化安全生产责任落实。一是健全安全风险管控制度，已初拟集团《安全生产工作权责清单》，并在各下属单位实施安全生产“网格化”管理；聘请专业机构对集团风险点危险源进行辨识评估，已开展勘察、分析、评估、定级等工作。二是加强安全教育培训，举办安全生产教育培训班及“安全生产月”大讲堂，聘请安全领域专家对各级安全管理人员作宣贯辅导和警示教育。三是依法依规追责处理，对安全生产工作负有领导责任的相关单位负责人，按照“谁主管、谁负责”原则及管理权限，作出相应的严肃追责处罚。

　　10.优化招投标制度流程，持续加强招投标管理。一是已印发公路工程勘察设计、施工、监理、中心试验室试验检测等招标文件范本；针对不同类型的项目，设置与项目实际相符的获奖加分要求。二是已初步编制集团招标代理机构考核及处罚的制度，待市级相关管理办法正式印发后，相应印发并组织实施。三是组织招标代理单位和内部招标（采购）关键岗位人员开展有关法律法规的学习交流。

　　11.强化协同统筹推进，加快项目结算及验收进程。一是成立完工项目竣工验收及竣工决算领导小组及专班。二是全面梳理原路桥公司、中策公司、建盈公司及养护公司完工项目结算及验收工作，制定《各项目竣工验收剩余工作任务分解表》。三是制定项目交（竣）工验收管理办法及完工项目结算审批、合同支付等12项审批流程相关工作指引。四是项目竣工验收工作有序推进，佛陈大桥扩建、佛陈路快速化改造已提交竣工验收申请；禅西二期、佛清从分别通过档案验收预审或档案验收；龙湾大桥及引道工程等10项工程已完成竣工决算报告编制；养护项目已完成27项结算书审批、24项工程档案移交和18项决算报告编制单位招标工作。

　　12.规范薪酬合规管理，完善收入分配制度。一是督促相关单位对超发部分进行清退。二是修订二级企业负责人薪酬与绩效管理制度，进一步规范二级企业负责人薪酬管理。

　　13.加强混改企业监督，健全制度执行机制。一是加强日常管理，不定期抽查混改企业业务接待台账。二是按照“一企一策”原则督促各混改企业完善业务接待管理制度。

　　14.持续优化产业布局，提高国有资产使用效益。一是加大办公场地招租力度，结合市场行情、资产实际等因素，合理确定资产租赁价格和期限，加快空置办公场地的招租频次，现与部分房地产中介机构、企业服务商等达成初步合作意向。二是加快闲置地块处置，市政府已批复同意按等值置换的方式处置有关闲置地块，待拟置换标的地块确定后出具可行性分析报告。三是加紧地块回收工作，下一步将积极跟进协调有关地块及租金的追缴工作。

　　四、下一步工作打算

　　（一）深化思想认识，增强巡察整改政治自觉。坚持把习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为根本遵循，把整改工作摆在更加重要的位置，进一步压紧压实整改责任，克服“过关”思想，压茬推进整改工作，以较真碰硬的工作作风，久久为功、持续用力，坚决完成巡察整改各项任务。

　　（二）坚持问题导向，持续用力抓好整改工作。重新梳理问题整改清单，紧盯下一步整改重点及难点，坚持决心不变、标准不降、力度不减，坚决向“老大难”问题开刀。对尚未完全整改到位的问题，将每月调度、跟踪问效；对已整改完成的事项适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。

　　（三）突出标本兼治，推动建立健全长效机制。坚持立足长远、举一反三，对集团现有的基层党建、党风廉政建设、主责主业、内部监督管理等制度进行全面梳理，倒查制度漏洞，进一步强化权力制约和制度规范，形成用制度管权管人管事管物的长效机制。切实用好执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，避免各类违纪违法现象发生。

　　（四）强化成果运用，促进企业做强做优做大。把巡察整改与贯彻省委“1310”具体部署、市委“515”高质量发展目标以及推动集团中心工作结合起来，与审计整改工作结合起来，与加强班子队伍建设结合起来，进一步激发集团上下勇挑重担、勇当前锋、勇于创新的干事劲头，努力把整改成果转化为推动集团高质量发展的具体成效，为佛山深化国资国企改革、打造“万亿国资”勇挑大梁、多作贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年11月21日至12月21日。联系方式：电话：0757-29996127；邮政地址：佛山市顺德区乐从镇佛山新城天虹路46号信保广场北塔33楼组织人事部；电子邮箱：zuzhigongzuo@fsjttzjt.com。

　　中共佛山市交通投资集团有限公司委员会

　　2024年11月21日