佛山市巡察工作专栏

　　根据市委统一部署，2023年8月9日至2023年11月10日，市委第六巡察组对佛山市建设发展集团有限公司党委进行了巡察。2024年1月15日，市委第六巡察组向佛山市建设发展集团有限公司党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、佛山建发集团党委班子履行巡察整改主体责任情况

　　佛山建发集团党委班子坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神以及党中央决策部署和省委、市委有关工作要求，认真对照市委巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。

　　（一）统一思想，提高认识

　　市委第六巡察组反馈意见后，佛山建发集团于当天下午立即召开党委专题会议和巡察工作整改部署动员大会，对巡察整改工作进行安排部署，对巡察整改任务进行分工，落实到各部门和各企业。

　　（二）加强领导，明确责任

　　市委巡察组反馈意见后，佛山建发集团立即成立巡察整改工作领导小组。领导小组坚持“一把手”负责制，集团党委书记为巡察整改工作第一责任人，集团领导班子成员履行巡察整改工作“一岗双责”，各二级企业“一把手”为本企业巡察整改工作第一责任人，逐级压紧压实巡察整改工作责任。

　　（三）细化措施，扎实整改

　　根据市委第六巡察组的反馈意见，佛山建发集团党委召开专题会议，认真研究巡察整改措施，形成整改方案。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对需要一段时间解决的问题，认真研究、分阶段整改。

　　（四）建章立制，注重实效

　　佛山建发集团结合市委巡察组反馈意见，在建章立制上下功夫，完善规章制度，以刚性的制度和铁的纪律，确保整改工作的落实。同时，佛山建发集团党委带头执行各项制度，带头抓好落实，确保真正发挥作用，加快建立起科学严密的监管制度体系，用制度管权管财管人管事，按规矩履职、选人、办事，确保问题整改制度化、长效化，从制度层面杜绝类似问题发生。

　　二、集中整改期内已完成整改的重点问题

　　（一）关于贯彻落实党中央各项决策部署和省委、市委工作要求方面

　　1.严格落实“第一议题”制度。一是印发《集团党委落实“第一议题”制度工作指引》，明确把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”学习选题写入制度。二是紧密结合实际谈体会，提高学习质效。现每次“第一议题”学习，集团党委委员都能自觉结合实际，分别谈学习体会，提出贯彻落实措施。三是定期检视，跟进落实成效。已明确由党群部专人盯办会后贯彻落实情况，每月进行梳理检视，督促落实。

　　2.深化推进“三项制度”改革。集团及下属企业均结合企业实际情况完成了相关制度的完善工作，及时按组织架构和部门设置编制修订岗位职责说明书，减少了因人因事设岗风险。

　　3.加强精细化经营管理。一是树立和践行正确政绩观。已通过党委理论学习中心组会议，学习了习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述。二是加强行业分析研判。已于2023年完成供应链产业发展报告、铜加工产业发展报告、装配式建筑产业发展报告以及金属产业链的研究报告工作。三是加强企业对标管理。针对集团目前涉及行业多的现状，推行分行业对标优秀上市公司企业，通过对比找出管理和经营差距，调整经营计划。

　　4.加强党对企业治理各环节的全面领导。一是做实议题会前研判。已印发《集团党委会议事规则》《集团党委研究决定事项及研究讨论企业重大经营管理事项清单》，规范上会流程，确保发挥好党委“把方向、管大局、保落实”的作用。二是加强投资全链条管控。完善了《投资项目管理办法》，强化投前过程管控，提升自主项目研判能力。三是加强对混合所有制企业的业务管控和指导。已成立股权投资项目小组，收回了对相关公司的管理权，并退出相关公司的股权。

　　5.着力防范化解风险隐患。一是优化风险防控体制机制。修订完善风险防控有关制度，研究编制标准合同文本，督导各下属企业定期梳理业务流程，查找合规风险点，实现法律风险防控关口前移。二是梳理法律纠纷事项。定期开展法律纠纷风险排查，督导各下属企业建立重大风险预警机制，分类制定防控策略，完善应对预案，有效防范案件风险。三是优化案件管理机制。加强案件管理，建立台账跟踪机制，及时掌握案件情况，按我方为原告或被告的情况进行分类，追踪指导相关案件的处理及完善。

　　6.规范“两会一层”议事决策流程。已根据市国资委要求，修订完善了党委会、董事会、经理层议事规则，规范上会流程，在充分沟通酝酿的基础上，才能上会决策。

　　7.规范干部任用管理。一是减少领导班子兼职情况。全面梳理各二级企业领导班子现存的干部兼职情况，根据企业实际和领导班子结构，减少了领导班子兼任职务。二是加强制度建设。已完善《集团干部管理制度》，新增要求二级企业职业经理人、中层正职干部，三级企业党支部书记、董事长、执行董事、总经理，实行任前备案，经集团党委会议同意后才能任职，严格把控以上干部兼任职务审批。

　　8.加强担保管理。一是完善担保管理制度。结合《佛山市属企业债务风险防控管理办法》以及各下属企业实际情况，修订并印发了集团《担保管理办法》。二是梳理监控企业情况，已完成集团及各子公司每月及年度担保情况台账制定。三是督促合作方落实反担保措施。四是举一反三，全面排查。排查各级企业超股比担保情况，截至目前，2024年未新增提供超股比担保且无反担保措施情况。

　　9.全面贯彻落实意识形态工作责任制。一是加强学习。通过党委会和中心组学习的方式，学习了习近平总书记关于意识形态方面的论述精神。二是修订完善配套制度。制定和完善了《佛山建发集团党委意识形态工作责任制实施方案》。三是强化形势分析研判。集团党委会研究了意识形态领域工作，讨论通过《佛山市建设发展集团有限公司党委意识形态工作责任制实施细则》，并对下属二级企业上半年意识形态工作进行了通报。四是加强干部队伍建设。已梳理各级企业意识形态领域干部队伍情况，目前负责意识形态工作的均为中共党员。

　　（二）关于从严治党责任落实方面

　　10.压实全面从严治党主体责任。一是切实履行“一岗双责”。召开了党风廉政建设和反腐败工作暨审计工作会议，党委书记与各二级企业主要负责人签订了《2024年党风廉政建设责任书》《“一把手”廉政承诺书》。二是落实“一把手”分管审计工作责任制。完善了《集团内部审计管理办法》，明确内部审计工作由企业主要负责人直接领导。三是主动查摆问题，完善项目退出机制。已经完成了协议对赌条款和关键事项清单，并持续监督下属企业项目履约过程情况；持续推动项目扭亏工作，将2023年所有亏损子企业以及2024年预计亏损子企业，纳入治理范围，制定亏损治理方案，跟进治理进度。

　　11.加强纪检监察干部队伍建设。一是配齐配优纪检监察队伍。已要求下属企业根据实际业务量或业务规模需要，完善队伍建设，并将此项工作纳入二级企业纪检监察机构年度考核指标中。二是加强审计队伍建设。目前已配备14名熟悉工程审计业务的专职审计人员，计划通过社会招聘或内部调动等方式进一步加强工程审计人员配置。

　　12.加强廉政风险管控。一是提升精准监督实效。紧盯“关键少数”、关键岗位，聚焦重点领域，紧盯突出问题，对日常监督检查和审计发现的问题集中收集管理。二是健全完善问题上报机制。完善了《二级企业纪检监察机构年度工作考核评分细则》，引导督促下属企业及时上报发现问题。三是综合提高全过程跟踪审计工作质量。对于全过程跟踪审计项目和经济责任审计项目，已明确要求各级审计部门派出专人跟进做好审计过程监督与现场管理。

　　13.强化日常监督精准时效性。一是完善内部监督管理体系。印发了《进一步规范集团纪检监察机构设置和人员管理意见》，包含了规范集团纪检监察机构设置和干部任免、加强下属企业纪检监察人员配备、加强对下属企业纪检监察机构考核等内容。二是推动内部审计监督全覆盖。严格落实上级关于实行审计全覆盖的要求，做好轮审规划，对下属企业确保每3年至少轮审1次。三是为强化对混改企业管理特别是财务管理，2024年以来，已将原派出到三级混改企业产权代表2人调整编制至二级企业，并督促二级企业研究制定《外派人员管理办法》，持续建立健全监督体系。四是完善派出人员监督考核。印发集团《产权代表管理办法》，完善监督评价机制，明确了派出人员履职管理和考核方式，规范派出人员职责义务。

　　14.加强党员干部教育管理。一是加强谈话提醒工作。已统一谈话提醒登记表样式、每月收集谈话提醒数据等，规范下属企业谈话提醒工作。二是加强教育培训。组织召开党风廉政建设专题会议，并以通报案件、典型问题，印发纪检监察季报等方式，强化警示教育；邀请市委党校老师就新修订的《中国共产党纪律处分条例》作专题培训；组织党员干部参观党纪学习教育展厅。

　　15.加强对新项目的分析研判。一是优化完善资产评估制度和程序指引。印发《佛山建发集团资产评估操作指引》，明确资产评估的范围、职责分工、核准和备案程序、专家评审管理、评估报告的公示和使用等相关内容。二是加强对合作对象的尽调。通过建立标准化筛选方法，选择管理规范、业绩突出、资质信誉良好的合作方。三是加强评估审核力度。要求“涉及重大资产评估项目的，在按照回避机制抽取评估专家的基础上，应增设1-2名金融、企管、法律等领域的专家，充实评审专家队伍，对外并购股权所涉资产评估原则上纳入重大资产评估项目管理”。四是加强对新项目中专利、核心管理或技术人员等无形资产价值的评判。

　　16.规范商务招待活动。已推动招待管理制度的落实，并将上级相关要求及时传达至各下属企业，要求下属企业同步完善有关制度流程并严格执行。

　　（三）关于基层党组织建设和队伍建设方面

　　17.严格贯彻落实民主集中制。一是强化理论学习。通过政治理论学习，增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性，营造良好议事决策氛围。二是严格执行民主集中制。完善议事规则，明晰权责清单。班子成员能严格执行制度要求，会前自觉加强研究，会上对多个事项逐一表态，会后整理形成完整会议记录。

　　18.重视高层次人才和年轻后备人才储备。一是优化人才选育机制。印发《人才“苗圃计划”实施方案》《“苗圃计划”人才库管理办法》《员工退出管理岗位管理办法》，按管理办法要求建立人才库，设立企业经营管理、科技创新创业、技术技能等3类人才队伍，每类人才队伍分为初级储备人才、中级储备人才B、中级储备人才A、高级储备人才共4个储备层级。二是强化人才队伍建设。根据“苗圃计划”加强人才梯队建设和人才培养计划，对公司发展所需的风控评审、项目投资等岗位加强专业培训。

　　19.牢固树立正确的选人用人导向。一是压实选人用人主体责任。坚持党管干部原则，严格规范执行程序，严肃干部工作纪律，切实把好干部选拔任用各个关口。纪检监察部门加强监督检查，派员监督干部提拔及招聘入职相关关键环节，确保选人用人工作依法依规依章开展。二是开展选人用人监督检查工作。已对集团本部及下属企业的招聘入职和选人用人情况开展了专项检查，并形成专项检查报告，持续推进整改成效。

　　20.严格落实任职回避制度。一是加强制度宣贯培训。已通过党委理论学习中心组学习的方式，组织集团领导班子成员对上级有关干部管理文件精神进行了学习。二是持续跟进执行情况。已开展集团市管干部个人有关事项填报，并按层级组织开展集团系统全体干部的个人有关重大事项填报工作。三是举一反三，全面排查掌握近亲属关系。集团纪委会同党群工作部和人力资源部对全体干部职工在集团内的近亲属任职情况再次进行了排查。

　　21.规范基层党组织组织生活。一是加强学习宣贯。印发《集团党委落实“第一议题”制度工作指引》，并向集团本部党支部书记、各二级企业党总支书记再次传达了要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”学习选题的要求。二是加强督查考核，逐级压紧压实意识形态工作责任。已将“第一议题”贯彻落实情况纳入党组织考核评价体系。三是严抓贯彻落实。已将各企业党组织按所属管理权限，向上级报告“第一议题”学习贯彻落实工作情况报告写入了制度。

　　22.规范党组织机构设置。已开展集团基层党组织建设情况排查，建立台账动态跟踪，并督促各党总支对设置不规范的支部、配置不符合规定的支部委员进行调整。

　　三、对长期整改任务采取的重要措施和阶段性成效

　　（一）加大对混改企业的全方位把控。一是充分发挥集团党委的领导核心作用，对重点项目和重点工作把方向、管大局、保落实。同时，集团班子成员定期到下属企业开展调研工作，对重点工作和重点项目进行充分的调研，确保各项重点工作和重点项目决策科学。二是强化项目尽调工作。建立第三方服务机构档案及“黑名单”，明确投资标的及合作方筛选标准，制定项目尽调实施方案。三是规范项目投资谈判过程。制定谈判计划，明确谈判目标及要点，重点把控协议关键条款。四是建立健全管控制度机制。根据市国资委对混改企业的监管要求，结合实际情况，开展混改企业管控模式研究，制定集团相应的混改企业监管制度。五是加强混改企业日常管理。完善派出产权代表管理机制，选派优秀骨干参与混改企业核心业务经营，及时掌握企业重要信息。

　　（二）强化资产负债管控。一是加强债务融资规划管理。以市国资委制定的资产负债率预警线为基本管控目标，综合考虑外部环境、资金需求、承受能力等因素，合理设定负债结构，逐步压降负债水平。二是协调各项资金返还。争取历年已上缴至市财政局的国有资本预算收入，尽快以资本金形式返还，提高公司净资产水平。

　　（三）进一步增强对应收款项的风险管理能力。一是健全优化应收账款风险管控机制。制定应收款项风险管理办法，持续优化应收账款台账管理与报送机制，督导各级企业根据实际，同步制定应收款项风险管理细则。二是加强债权管理。建立债权催收管理机制，对债权进行梳理登记造册，及时制定催收措施，合理保障我方权益。

　　（四）强化对赌协议保障措施。一是加强风险评估。加强对对赌条款的可履行性分析研判，要求新增项目对于对赌条款设置需提供足够的保障措施，优先选择现金、实物资产作为保障，审慎设置无实物资产支撑的股权单独担保条款。二是加强投后管理。建立对赌条款执行情况跟踪台账，月度了解情况，评估业绩实现的可能性，对业绩偏离目标较大的项目及时发出预警函，做好风险防控措施。三是持续追收相关项目投资补偿。已成立股权投资项目小组，收回了相关公司的管理权，目前正在推进诉讼程序。

　　（五）将高质量发展融入到企业改革发展的全过程各方面。一是建立亏损企业治理长效跟踪机制和规下企业长效跟踪管理机制，每年定期梳理、滚动排查亏损、规下、同质化企业治理名单，督导各企业按要求做好扭亏、升规、专业化整合等工作。二是合理运用后评价成果。将投资项目后评价报告反映的有关问题纳入年度整改清单，作为绩效评定的参考，督导有关责任主体切实做好后续整改。

　　（六）强化风险管理，加强经营管控。一是加强相关公司应收账款管理。对于应收账款管理，在制定相应应收账款风险管理制度的同时，针对每笔超期应收账款均制定相应的催收措施。二是加强相关公司经营管控。通过增派监管人员，进一步增强对相关公司的经营管理监督。

　　（七）完善招标采购、工程结算机制建设。一是强化对工程项目的投资前期论证。已印发《关于规范合约化管理、工程结算和招标采购工作要求的通知》，明确要求对目前在建工程项目制定目标成本和合约规划并报集团审查，对于工程项目应根据目标成本设置限额，分解目标进行管控。二是加强工程招投标采购管理。已要求下属企业每个季度报送招标采购台账。三是完善工程结算管理。要求下属企业完善结算指引，加强对一审、二审咨询单位在结算时的管理和要求，对发现存在的问题立行整改。

　　四、下一步工作打算

　　佛山建发集团党委将全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，认真落实市委关于巡察整改的工作要求，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，扎实做好巡察整改后续工作。

　　（一）强化理论武装，始终保持正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神、习近平总书记对广东系列重要讲话精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）突出党的建设，推进全面从严治党向纵深发展。深入贯彻落实习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、十三届省纪委三次全会精神和十三届市纪委四次全会精神，严格落实全面从严治党“两个责任”，持续加强党的建设，推动集团各级党组织全面进步、全面过硬。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果、深入开展党纪学习教育，持续推进作风建设常态化长效化，把严的要求贯穿纪律建设始终，为集团高质量发展营造风清气正的良好环境。

　　（三）坚持标本兼治，以整改落实成效推动集团高质量发展。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，加强督导问效，巩固提升整改成果；对取得阶段性成效并需要持续推进的事项，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步推动建章立制、堵塞漏洞，形成整改落实的常态化、长效化机制。以巩固深化运用巡察工作成果为契机，推进建发集团“十四五”发展规划落实，为佛山争当地级市高质量发展领头羊做出建发贡献。

　　欢迎广大党员和干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年11月20日至12月20日。联系方式：电话0757-88339953；邮政地址：佛山市禅城区影荫路6号汇通大厦三楼；电子邮箱jfjc@fsjfjt.com。

　　中共佛山市建设发展集团有限公司委员会

　　   2024年11月20日