根据市委巡察工作统一部署,2022年8月上旬至10月下旬,市委第一巡察组对市交通运输局党组进行了乡村振兴资金管理使用专项巡察。12月8日上午,市委第一巡察组向市交通运输局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组班子履行巡察整改主体责任情况
市交通运输局党组高度重视巡察整改工作,把巡察整改工作作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的重要内容,作为忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为贯彻落实交通强国战略,省、市高质量发展大会精神的有力抓手。
(一)提高政治站位,坚定政治担当
局党组对巡察反馈意见诚恳接受,照单全收,把落实巡察整改作为重大政治任务,坚持立行立改与举一反三相结合,深化改革与完善制度相结合,推动巡察反馈意见真正整改到位、落实落地。12月8日巡察意见反馈会议当天下午,第一时间召开党组会议,认真研究市委第一巡察组反馈的问题,要求深刻反思、剖析根源、找准症结,真正把整改落实转化为进一步改进作风、推动工作的实际成效。
(二)加强组织领导,统筹细致谋划
为确保巡察整改工作有序推进,市交通运输局迅速成立由党组书记任组长的领导小组,各党组成员为副组长,各相关科室、部门主要负责人为组员。党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,切实发挥“头雁效应”,对整改任务亲自部署、亲自督办。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务,扎实有序地推进全局的整改工作。
(三)制定出台方案,压紧压实责任
制定印发关于反馈意见的整改方案。严格对照巡察反馈意见,细化整改任务,提出整改措施,规定整改时间,明确各方整改责任,形成巡察反馈意见责任清单。
(四)采取实在举措,集中攻坚破难
集中整改期间,党组会研究巡察整改工作4次,召开巡察整改工作小组会3次,并于2月10日召开乡村振兴资金使用管理巡察整改工作专题民主生活会,深入查找问题,深刻剖析原因,认真制定整改措施,推动整改任务落实。2月28日至3月2日,局分管领导、派驻纪检监察组及相关科室负责人到五区交通运输局开展乡村振兴资金管理使用专项巡察整改落实情况督导工作。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)关于学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神和落实党中央决策部署及省委、市委工作要求方面
1.政治引领,扎实学习党中央关于“三农”工作精神
一是局党组牢牢把握“第一议题”制度,经常化制度化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”工作有关精神,集中整治期间共召开党组会议5次,对习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话等文件精神进行了传达学习,并对近年来党组学习贯彻中央“三农”工作精神和落实情况进行全面回顾,查缺补漏。二是对“四好农村路”工作细致谋划,通过对习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神再学习,大力推进“美丽农村路”建设,加强农村公路提档升级、路网连结和窄路基改造拓宽,将“四好农村路”建设与历史文化、产业发展、镇村布局规划等有效衔接融合。
2.积极推动“沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升行动工作
一是我局多次组织召开协调会议,积极沟通高速公路业主单位、区交通部门、镇街村居等单位,研究制定并印发相关规范化指南,进一步提高了桥下空间利用项目的规范化、专业化水平。二是有效推动桥下空间环境改造项目,2022年12月,佛开高速下塱村段桥下空间利用项目完成基建程序并正式入场动工。三是积极促进城市多功能公园改造工程,协调将佛开高速张槎跨线桥华南创谷段桥下空间利用工程项目纳入区“禅城铁军”跟踪督办项目。该项目已于2023年2月22日正式开工建设。
3.推行“路长制”,加强道路养护监管
一是完善市对区推行农村公路“路长制”工作检查考评制度,并于2月份完成全市2022年度农村公路“路长制”考核工作。同时,督促各区修订区对镇街检查考评制度,加快完善体制机制建设。二是我局与佛山市12345政务服务便民热线(市长直通车)平台建立道路管养工作诉求及处置情况数据对接机制,每月组织专人分析处理全市有关道路管养的诉求清单并通报给各区和各职责部门。
4.完善体制机制,推进乡村振兴重点难点工作
一是根据相关方案要求,各区均已制定印发本辖区深化农村公路管理养护体制改革实施方案,从管理养护资金保障和管理养护长效机制两方面入手,逐渐建立体系完备、运转高效的农村公路管养体制机制,提升农村公路治理能力水平。二是为进一步提高各区、各镇(街)农村公路管养专业化、精细化水平,市交通运输局牵头组织开展了2022年佛山市农村公路养护技术培训,对基层养护人员专业技术水平和业务素质提升起到重要作用。
(二)关于落实主管监管责任,加强涉农资金监管,推动农村公路建设方面
1.推动储备项目谋划与农村产业融合发展
一是我局牵头编制完成佛山市“美丽农村路”提优创品研究方案,探索“农村公路+”融合发展,充分发掘我市自然、人文、产业禀赋,以“百里芳华”乡村振兴示范带为主要基础,串珠成链,规划完成极具佛山特色的精品农村路方案。二是印发相关加快推进美丽农村路建设工作的文件通知。牵头建立我市“十四五”美丽农村路建设任务项目库,督促指导各区加强组织领导,加大创建力度,提高美丽农村路建设水平。
2.强化监管,督导涉农资金拨付
一是积极督促指导南海区进一步完善制度建设,落实项目监管责任,强化补助资金管理。二是举一反三,每季度定期开展对镇街道路日常管养落实、路面病害及设施维护、道路养护资金投入等方面的检查通报,督促镇街落实农村公路乡村道补助资金专款专用。
3.压实责任,加强涉农资金和项目监管
一是加强涉农资金使用情况监督检查,我局组织开展对五区交通运输行业转移支付资金管理情况调研及乡村振兴资金管理使用专项巡察整改落实情况督导。二是进一步加强对建设项目的基建程序管理,通过开展公路建设市场督查对区属项目进行抽查,针对项目立项、设计审批、施工管理、交(竣)工验收等基建程序执行情况进行监督检查并限期整改,对基建程序不完善和基建程序违规项目开展通报、约谈、提醒等工作。同时要求区交通部门举一反三,对区项目开展相关督查检查。
(三)关于落实自身管党治党责任、发挥全面从严治党表率作用方面
1.局党组细化落实全面从严治党主体责任
一是在支部中推动以案为鉴、以案促改、以案促治,深刻吸取教训,组织全局及下属事业单位干部职工180人次观看廉政微电影《桥》,以“一案一整改”等方式,推动整改走深走实。二是在干部教育中,常态化开展集中交流学习体会,充分认识酒驾醉驾、私车公养、公务接待不规范等严重性危害性,时刻帮助党员干部绷紧纪律和规矩这根弦,确保在干部培训、干部教育、干部管理中做到学习到位、理解到位、执行到位,时刻以高标准严格要求自己,坚守纪律底线。三是推动全局党员干部开展“重温入党誓词、学习党章、学习交通法规、学习纪律处分条例、观看廉政教育片、约谈提醒”等活动,通过覆盖式的廉政课程教育,唤醒党员初心,提升党员先进性意识,加强纪律法律学习等多措并举,推动全局党员干部引以为鉴,不踩红线。四是提升选人用人水平。坚持严管与厚爱相结合,确保把人选准、用好,在营造健康向上、积极进取的氛围上下功夫,努力形成人尽其才,充满活力的用人机制。
2.多措并举,规范工程项目招投标环节
一是进一步加强对项目管理人员的监督、指导,加强招投标法律法规学习。组织开展公路建设市场督查,同时对招标工作开展“双随机、一公开”检查,督促项目建设单位严格执行省有关招投标范本。二是进一步加强对工程项目的立项监管工作,严格执行上级部门及区相关招投标管理规定,确保相关工作依法依规。三是加大对合同违约的处罚及惩戒力度。通过加入黑名单及扣除企业信用分等处理措施,强化工程建设信用管理,加大力度强化施工合同履约推进工程建设。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.健全长效机制,推进围村(社区)占路设卡整治工作
一是相关政策和指导性文件已基本完善。市整治领导小组先后印发围村设卡停车收费相关政策文件,市、区两级发改、农业农村等职能部门研究出台了村(社区)设卡停车收费标准、监督管理等配套政策。目前,围村设卡收费管理依据的指导文件已基本完善。二是占用在册公路设卡围村收费的情形已基本整治完成。三是其他卡点的优化调整和手续完善工作已明确时间节点。各村(社区)已抓紧编制、上报方案。
2.细致谋划涉农资金分配
一是深入基层,主动作为,加强与区、镇(街)的沟通协调,做好项目入库管理,对项目前期工作完善、资金落实到位,将具备开工条件的项目纳入计划。二是加强建章立制,完善管理制度。我局制定相关文件细则,切实加强政府采购、合同档案、财务报销等方面的规范化管理。各区交通运输局也结合工作实际制定辖区转移支付工作指引实施细则。
3.督促项目资金拨付进度
一是进一步强化对转移支付资金的监管,各区已按要求每月报送转移支付资金支出进度。通过进度跟踪,及时掌握了解各项资金支付情况,并加强督促和指导。二是我局印发了各区交通运输局2021年交通建设补助资金审计报告,并针对审计报告指出的问题督促各区落实整改。三是加强对“四好农村路”补助资金支出情况的跟踪,加快办理相关工程项目决算手续。
4.加强工程项目竣工验收督导
我局通过公路建设市场督查、督导调研等形式督促指导各区加快组织交(竣)工验收工作,要求各区认真梳理所辖公路工程项目竣工验收情况,全力督促和指导项目法人加快有关项目竣工验收工作,制定详细竣工验收工作节点计划,对相关问题进行台账清单化管理和销号制管理,做好跟踪落实工作,同时要求切实落实项目法人责任,按计划限期完成项目档案、水利等专项验收以及结决算、质量检测鉴定等竣工验收前的各项工作。
四、下一步整改工作安排
(一)加强思想认识。通过三个月的集中整改,虽然取得了阶段性成果,但与市委的要求和干部群众的期待还有一定差距。局党组将进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、“三农”工作的重要讲话精神,坚决落实中央、省委、市委部署要求,高度重视整改工作,以思想自觉推动行动自觉。
(二)持续抓好整改。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未整改到位的问题,持续跟踪问效,稳步推进落实,力争尽快完成;对需要分步推进、长期坚持整改的问题,明确完成步骤和阶段性目标,持续抓好整改落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。
(三)深化成果运用。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合,全面改进和加强各项工作,切实做好巡察“后半篇文章”。要注重举一反三,在标本兼治、常治长效上下功夫,完善工作推进、任务落实、监督管理等机制,以点带面推动各类资金清理规范自查自纠,持续巩固深化巡察整改的阶段性成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2023年6月26日至7月31日。联系方式:电话0757-82629568;邮政地址:佛山市禅城区人民西路14号;电子邮箱:fsjt@jtys.foshan.gov.cn。
中共佛山市交通运输局党组
2023年6月26日