佛山市巡察工作专栏

　　根据市委统一部署，2022年8月15日至2022年10月21日，市委第三巡察组对市市场监管局党组进行了巡察。2022年12月7日，市委第三巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、市市场监管局党组履行主体责任情况

　　市市场监管局党组坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的重要体现，作为落实全面从严治党的重要抓手，作为推动高质量发展的重要契机，以最坚决的态度、以最顶格的力量推进巡察整改。

　　（一）思想高度重视，坚定坚决强担当

　　局党组主要负责同志坚定不移把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终，对第三巡察组反馈的问题主动担当、主动作为，深刻剖析自身在抓班子、带队伍中存在的不足，结合市场监管实际，研究部署巡察整改工作，坚持定期听取整改工作进度报告，带头攻坚克难，及时协调解决整改工作中存在的问题和遇到的困难，切实担起巡察整改政治责任。

　　（二）加强组织领导，压紧压实夯责任

　　在市委第三巡察组2022年12月7日召开意见反馈会后，局党组于当日下午迅速召开党组会议专题研究部署整改工作，第一时间成立市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由主要负责同志任组长，各党组成员分工负责、合力整改，层层压实责任，形成领导带头、上下联动的机制。严肃召开专题民主生活会，全体班子成员自觉对照巡察反馈意见，深入反思找准问题根源、认真制定整改清单，深化落实巡察整改责任。

　　（三）细化任务措施，从严从实抓整改

　　局党组迅速制定相关整改方案，严格认真对照市委第三巡察组反馈的问题和提出的意见建议，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责整改工作机制。结合实际将巡察反馈问题细化拆分，深入分析原因、查找症结所在，制定整改措施，确保整改任务零遗漏、全覆盖。

　　（四）强督办重质量，抓常抓长促成效

　　局党组严格对照整改方案，坚持巡察整改情况月报机制，并不定期召开巡察整改工作推进会，全面掌握整改工作的进度、质量和效果。坚持把巡察整改与落实市委市政府“515”高质量发展战略目标紧密结合起来、与履行主责主业紧密结合起来，实行“台账式管理”和“销号式管理”，以钉钉子精神抓紧整改落实，确保巡视整改扎实有效。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实上级决策部署方面

　　1.强化学习，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

　　局党组坚持紧扣市委常委会第一议题学习内容，突出强化对习近平总书记关于经济体制改革等方面重要讲话精神的专题学习。坚持每季度传达市委季度经济形势研判会精神，认真分析研判当前经济发展形势，部署市场监管工作在服务社会经济发展中的具体推进措施，全力推动佛山市场主体在疫情受压的情况下实现正增长。

　　2.数字赋能，统筹推进食品溯源体系建设

　　一是加强数据治理，市局已完成对各区食用农产品快检数据治理，各区食用农产品快检数据已经可以统一归集到市局应急指挥系统。二是压实工作责任，先以顺德区为试点地区，随后全市五区全面启动溯源工作。生猪屠宰企业、农业生产经营主体、食品集中加工中心、湿粉生产企业、农贸（批）市场、学校食堂等在全省率先实现信息化溯源管理。三是强化工作保障，将溯源管理与年度食品安全考核、农贸市场星级评定等工作相结合，强化落实。四是强化宣传引导，通过广播电视、官网官微、座谈培训、调研交流等形式宣传溯源工作，明确生产经营者食品安全主体责任，引导生产经营者支持和做好溯源管理。

　　3.精准发力，加强日常检查和抽检工作

　　一是加强糕点安全检查，2022年将糕点列为重点品种，2022年已完成全市糕点类生产企业全覆盖检查及年度企业自查，并对糕点类生产企业实施全覆盖监督抽检，共抽检糕点类产品249批次，合格率93%。2023年，继续强化糕点类食品监督检查，将糕点类食品列入2023年重点工作任务，并开展专项抽检；同时督促企业严格落实主体责任，制定风险管控清单，做好日管控、周排查、月调度和年度自查，严控食品安全风险。

　　二是加强电梯行业执法检查，加大对重点场所电梯使用、制造、安装维保单位的监督抽查力度，实现对大型商场、车站、旅游景区等公众聚集场所重点电梯使用单位全覆盖监督检查。形成工作制度，每月定期统计电梯困人情况和维保单位到场救援时间等重要情况，并根据统计情况应用到日常检查中，提升监管针对性。

　　三是严格按照上级工作要求，按序时进度均衡开展相关抽检工作，继续高质量、全面落实全省2000家农贸市场食用农产品快检民生实事任务。2022年，我市农贸市场食用农产品快检总体任务完成率在全省关于2022年民生实事工作进展情况的通报中位于前列。按2022年省对市食品安全评议统计周期，2021年10月1日至2022年9月30日生成的不合格样品核查处置任务处置率100%，完成率98.49%。

　　4.优化服务，不断提升市场监管服务效能

　　一是认真落实商事登记要求。优化24小时智能商事登记系统，允许办理再生资源行业的申请人通过24小时智能商事登记系统自主办理设立登记等业务。同时，积极推动南海区政府按照统一的职责和条件，规范“再生资源”行业登记。稳步推进开办企业“一环集成、一网通办”，此项举措被国家发改委列为各地支持民营企业改革发展的典型做法之一，向全国推广。首创“一照通行”改革，2022年我市以此项改革获国务院办公厅督查激励。

　　二是强化信息化系统建设统筹。印发数字化转型发展三年规划，制定“佛山市智慧市场监管一体化平台”，以“数字底座”子系统、“一网通办”子系统、“一网统管”子系统三个系统建设项目为抓手，做好自建系统的有机融合，实现“监管有数，赢商有你，服务有我”的总体目标。以建设“佛山市智慧市场监管一体化平台”为基础，推动全市市场监管内部系统整合，主动向上对接总局省局系统数据，横向对接市级其他部门数据，向下打通数据回流区局，切实推动基层减负，不断激发基层活力。

　　5.聚焦民生，不断提升企业、群众获得感

　　一是着力解决执法新情况新问题。2022年11月8日起在全市范围开展打击市场主体虚假登记专项行动，对存在问题的市场经营主体列入经营异常名录，并在专项行动中加强对其他相关企业的政策宣传，产生较好震慑作用，专项行动取得较好成效。把打击市场主体虚假登记作为常态化工作开展，重点清理空壳企业、僵尸企业等长期未经营企业，全面落实市场主体登记事项、公示信息双随机抽查工作，加强经营异常名录管理，通过行政约束与公示监督相结合的方式，提高市场主体信用意识。

　　二是强化投诉举报工作统筹力度。组织开展12315效能评估评价工作，深入挖掘消费投诉举报数据。围绕群众反映多、频次高的热点难点问题及业务监管需求，不断调整数据分析领域，通报全市市场监管系统2022年全年投诉举报咨询情况，发布7期《投诉举报月报》，分别对检测机构、月饼、电器维修、灯具、美容美发、服装、童车行业深入分析，同时提出相关工作意见建议，助力监管执法等工作。

　　（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

　　1.把握重点，强化监督管理，从严落实“两个责任”

　　一是加强重大采购项目监管力度。加强对“三重一大”事项和党组议事规则的学习，确保“三重一大”事项应上尽上、时点无误。进一步加强对采购工作的内部控制管理，修订采购工作管理办法。2022年底已全面完成市局办公地点整合。

　　二是认真履行事业单位监管责任。严格落实内部控制要求，对预决算编制、大额固定资产购置、资产处置等方面进行监管。加强对下属事业单位的日常检查，集中对下属各事业单位开展专项检查和内部审计，逐一通报各事业单位具体问题，并及时落实整改。

　　2.紧扣关键，强化执纪监督，全力解决历史遗留问题

　　一是派驻纪检组拓宽案源渠道，强化案件集体研判制度，并结合签订党风廉政建设责任书，开展对局各部门调研走访，听取各部门关于巡察反馈问题整改的最新进展情况并实地察看整改质效，推动整改落实到位。同时，加强纪检业务培训的针对性，切实履行对机关纪委“业务指导和监督检查”的职责，完善联建联动机制，扩大执纪监督的影响力和威慑力。

　　二是局党组在前期资产清查移交工作已基本完成的情况下，针对剩余少量尚未解决的疑难事项专门制定工作方案，重新部署力量，加速“啃硬攻坚”。已完成原市工商局历史资产收尾攻坚阶段的各项任务，并迅速有序推进解决其余历史遗留问题。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线方面

　　1.加强干部队伍建设，严管严治锻造过硬铁军

　　一是严格规范履行干部选任工作程序。制定市市场监管局干部选拔任用工作流程，以表格形式细化组织程序，明确选拔流程和会议记录等材料标准，严格履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序，不缺失、不简化、不变通，严格把关制定工作方案。深化政策运用，开展选拔任用政策法规专题学习，严格落实干部考察程序，切实做到“凡提四审”。结合业务科室职能调整和职务岗位适配性，对在同一岗位上任职时间较长的干部进行调整。

　　二是持续加大干部日常管理监督的工作力度。进一步规范干部因私出国（境）管理工作，规范建立并及时更新相关台账。对局机关管理干部人事档案进行查漏补缺，重点就个别干部档案中党员档案材料的存在问题进行核准，建立健全从严管理档案的长效机制。

　　三是强化对下属单位的监督指导。于2023年2月集中对市局下属事业单位人事管理工作情况进行检查，切实落实主管部门对事业单位人事管理工作的监督指导责任。组织各下属事业单位会议记录员开展班子会议记录统一培训，进一步规范会议记录。

　　2.坚持党建引领，深化模范机关创建工作

　　一是严格认真落实“第一议题”制度。召开巡察整改暨党务工作培训会，集中组织学习相关党务知识，重点学习“第一议题”学习制度，严格把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织“三会一课”的首要内容和“第一议题”，防止出现因紧急任务临时决定开会而缺失“第一议题”的情况，并对相关党组织负责人进行集中提醒谈话。

　　二是全力建强党支部战斗堡垒。迅速组织召开党建工作专项整治工作会议，重点对巡察反馈指出的党建问题逐一认真分析问题原因，制定长效措施，全面落实整改责任。加强党务工作人员的党务业务培训，加强内部督促提醒，发现问题及时整改清零，并着力加强党课资料等台账管理。严肃召开2022年度基层党组织书记述职评议会议，围绕巡察指出的党务工作问题，不断建强战斗堡垒。

　　三是努力构建党建工作新格局。对近三年来发展的新党员档案资料进行全面清查，严格发展党员程序，进一步把牢发展党员的审核关。督促相关党支部规范完善会议记录，严格请假审批程序，做好补课工作，结合党建工作中发现的问题及时修订工作制度。通过采取查核资料、实地走访、当面交流等方式，对下级党组织开展督查，逐一核查巡察反馈问题整改落实情况，推进党建工作与业务工作的深度融合，形成有目标、有抓手、有举措的党建工作新格局。

　　三、长期整改事项进展情况

　　（一）持续加强和推进信息系统的总体规划和整合建设

　　一是对市局的系统整合、数据对接等工作进行规划，提出了建设佛山市智慧市场监管一体化平台，整合市市场监管局自建系统的目标，明确2023、2024、2025年的工作内容，务求总体规划能够实施落地。按照市政务信息化项目管理办法要求，向相关部门报送建设佛山市智慧市场监管一体化平台（一期）的立项申请，拟通过平台建设实现对目前市级自建系统的整合。

　　二是已将相关系统剔除出数据对接计划，严格按照市政府统一要求使用佛山扶持通平台。在广泛征求修改意见的基础上，拟定《佛山市市场监管数字化转型和发展总体规划（2023-2025年）实施方案》，为未来三年全市市场监管信息化项目一盘棋统筹、灵活实施提供了管理依据。

　　（二）持续推动知识产权强市和企业标准化建设

　　一是大力推动知识产权强市建设。召开国家知识产权强市建设示范城市推进大会，印发工作方案，形成省、市、区、镇四级共建的工作格局，努力将佛山打造成为知识产权支撑制造业高质量发展的标杆城市。开展知识产权质量提升行动，深化知识产权“培优工程”，实施高价值专利培育工程，用好资助政策，争取我市更多发明专利纳入国家高价值发明专利统计范畴。截至2022年底，我市万人高价值专利量为11.23件，同比增长30.73%。聚焦重点产业和创新主体，开展发明专利“破零”行动。培优引进创新资源，开展知识产权“引智工程”和“育智工程”，依托“佛山国际知识产权智库”平台，实施“知识产权智库惠企”专项行动，筹备举办高价值专利成果转移转化大赛，加快中国知识产权培训中心（广东佛山）实践基地及国家知识产权局知识产权发展研究中心佛山研究基地建设。

　　二是切实提升标准化支撑制造业高质量发展的基础性、引领性作用。持续扩大佛山标准覆盖面，制定发布《饮水机》《空气炸锅》等6份佛山标准，加快研制木工机械、开关、干电池等领域的佛山标准；加强佛山标准品牌培育、品牌保护和消费维权保障，加快佛山标准产品评价工作，推动企业“标准、质量、品牌、信誉”一体化发展；累计推动超过300家企业公开声明执行佛山标准先进指标要求。加强国际标准化工作，建立佛山市国际标准培育企业名单，对10个国际标准化专家工作室建设进行督导，推动加快国际标准专家对接以及国际标准化培训工作，提升我市家电、机械装备等重点领域国际标准工作水平。

　　（三）持续加强工业产品质量监管和执法办案工作

　　一是开展重点产品质量整治提升行动，深入开展电动自行车、燃气具、电线电缆等重点产品质量整治。实施产品质量信用评级和分类监管。综合监督抽查、行政处罚、日常检查等质量监管信息，对约8000家企业完成A、B、C、D四类的质量信用评级，针对不同评级企业采取差异化监管措施，对C、D类企业加强日常检查和抽查频次。开展产品质量技术帮扶行动。对存在产品质量问题但积极主动整改的企业，通过“问诊治病”等技术帮扶活动帮助企业分析和解决产品质量问题，提升产品质量水平，累计帮扶企业760家，整改工作取得初步成效。

　　二是深入开展2022年“冬狩”行动，严厉查处网络销售市场、电动自行车、流通环节水产品、安全生产等领域违法行为，公开发布典型案例18个。大力开展涉疫药品和医疗用品专项执法，截至2023年2月，共立案52宗。认真部署开展2023年“春雷”行动，严厉查处非法制售药械、民生计量、特种设备安全等领域违法行为，截至2023年2月，共立案89宗。

　　（四）持续加强下属单位的监督管理

　　一是建立健全相关下属单位领导班子，配齐配强专业人员，成立临时决策小组，单位人事、财务工作由专人负责管理，在班子建设的过渡期，“三重一大”事项由临时决策小组讨论决定。

　　二是积极加强与上级工会工作部门的沟通协调，按程序推进相关下属事业单位成立工会工作。

　　四、下一步工作打算

　　局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对市场监管工作的系列重要指示批示精神，持续强化政治意识和责任意识，持续压实整改责任、持续加大整改力度，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，不断巩固、扩展巡察整改成果。

　　（一）深化思想认识，坚决做好巡察整改“后半篇文章”。认真领悟“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”的深刻内涵，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，坚持整改目标不变，整改劲头不松，整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

　　（二）树牢规矩意识，坚决落实全面从严治党主体责任。坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于管、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻把纪律挺在最前面，进一步强化担当意识。发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

　　（三）坚持标本兼治，坚决全面巩固巡察整改成果。坚持整改落实与建章立制并重，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕“三个聚焦”方面存在的问题和薄弱环节，举一反三，规范管理，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固整改成效。注重结合市场监管工作实际和各岗位职能职责，做到整改与市场监管工作两不误、两促进，相得益彰，在整改中推动工作，在工作中落实整改，推动全局各项重点工作实现高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年6月30日至7月31日。联系电话：0757-83380459（工作日8:30—17:30）；邮政地址：佛山市禅城区汾江中路219号；电子邮箱：fsamrjgdw@foshan.gov.cn。

　　中共佛山市市场监管局党组

　　2023年6月30日