根据市委统一部署,2022年8月16日至10月21日,市委第六巡察组对佛山市财政局进行了巡察。2022年12月7日,市委第六巡察组向市财政局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组班子履行巡察整改主体责任情况
局党组高度重视市委第六巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
(一)统一思想认识,压实主体责任。局党组充分认识到抓好巡察整改工作是对“四个意识”的直接检验,巡察整改不落实就是对党不忠诚,必须切实提高政治站位,以最坚决的态度一抓到底,确保巡察整改各项任务落地落实见成效。局党组对反馈意见照单全收,并迅速成立整改工作领导小组及工作机构,由局党组书记、局长担任组长,坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,定期主持召开整改推进会,听取整改进展情况汇报,协调部署推进重点难点问题整改。各分管领导按照“一岗双责”要求,对分管科室和单位巡察整改工作进行督促指导,严格把关整改质量,推动巡察整改落地见效、反馈问题清仓见底。
(二)坚持问题导向,狠抓整改落实。巡察意见反馈后,局党组立即全面梳理分析存在的问题、深挖背后原因,研究制定巡察反馈意见的整改方案,逐项明确整改时限、责任领导、责任科室及具体责任人,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。局党组先后多次召开党组会议,专题研究巡察整改落实工作,并落实谈心谈话制度、召开巡察整改专题民主生活会,深刻剖析问题原因、强化举措,提升整改质量。各班子成员以及相关科室,通过加大监督检查力度、拓宽绩效评价范围、强化市直部门联动、赴区实地督促指导等方式,全方位推进整改。
(三)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高财政管理服务精细化科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,进一步破除体制机制障碍,增强市级资金统筹能力。
二、集中整改期内已完成整改的重点问题
(一)关于全面深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神方面
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
全面落实第一议题、理论学习中心组等制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神,坚持学习习近平总书记关于经济工作的重要论述,各班子成员立足财政职能、佛山实际深入开展研讨交流。制定政治要件台账,把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件,坚决落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署以及省市各项工作要求。
2.全面落实市委要求,提升全市财政整体性、平衡性
加强市对区2023年预算安排审核,建立各区“三保”、债务风险、库款保障等情况报送机制,全面系统地指导各区加强财政收支管理,研究制定市级涉企涉个人补助政策及专项资金管理办法,建立健全市区财政联系机制,由局领导分别对口联系五区,按月、按季度对各区财政运行整体情况进行联系督导。
(二)关于落实积极财政政策方面
1.从严从紧编实编细预算,提升预算执行质效
合理确定收入增长的预期目标,编实编细收支预算。制定转移支付资金项目库录入操作指南、上级补助资金接收下达操作指南,提高上级转移支付资金的接收效率。优化市区财政体制,保障市区两级财政平稳运行。
2.强化财政资金管理
加强重大项目支出源头管控,强化重大项目资金拨付前置审核,严格控制预算拨款进度,全面梳理全市重大项目资金使用情况,及时收回结余资金。坚持厉行节约、勤俭办一切事业,大力压缩机关运行成本,建立健全财政资金管理制度,提高财政资金使用的规范性、安全性、效益性。
3.加强专项债券支出使用监督
多措并举加强专项债券项目和资金使用管理,完善局内工作流程,制定专项债券项目管理内部规程,研究制定专项债券管理办法,全面加强专项债券“借用管还”全链条管理。
(三)关于营造一流营商环境服务意识方面
1.助力转移支付资金提质增效
进一步理顺财政内部工作流程,提高上级转移支付资金的分配时效。做实做细上级转移支付资金管理台账,及时提醒业务主管部门尽早尽快报请资金分配方案,确保在30日内完成资金下达。
2.完善扶持通功能
完善发放名单支付核查机制,制定业务流程规范,加强资金支付安全审计,开展扶持通平台安全性能评估,加强运维人员的安全意识培训,强化审核辅助数据信息保障,积极协助政策主管部门完善政策,探讨建立健全科学有效的监督机制,优化扶持通政策服务。
(四)关于落实巡视巡察、审计整改方面
1.抓好收入组织
加大财政收入组织力度,多措并举提高收入质量,健全协同治税机制,积极厚植税源,支持制造业当家,为壮大财税收入夯实产业基础。
2.巩固扩展上一轮巡察整改成效
召开党组会议总结梳理上一轮巡察取得的成效,在此基础上,进一步加强政治理论学习,规范“三重一大”议事决策程序,强化财务管理等,持续巩固整改成效。
3.盘活财政存量资金
及时清理盘活各级各部门结余资金,优先调整用于保障经济社会发展急需领域的支出。进一步优化完善转移支付资金分配下达机制,提升资金使用效益。
(五)关于落实全面从严治党主体责任方面
1.加强制度建设
修订或新制定包括党组议事决策制度、财政资金支出管理政策等规章制度或政策文件,堵塞制度漏洞。加强纪律教育,组织各级党组织通过党组会、“三会一课”等形式认真学习财政系统违纪违法典型案例,做到以案为鉴,以案明纪。
2.压紧压实主体责任
强化对一把手和领导班子的监督,严格落实党组工作条例及民主集中制各项规定,坚持党组书记末位发言制度,落实重大事项报告制度。督促局领导班子成员落实党风廉政建设主体责任。召开党组会议、党组扩大会议,专题研究部署“以案促改”工作,教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
3.加强日常监督、强化派驻纪检监察组督查力度
局党组召开专题会学习中央纪委、省纪委全会精神,领导班子和一把手监督的意见及责任清单,明确“三重一大”事项在会议决策前提前与派驻纪检监察组沟通商量,充分酝酿。落实派驻纪检监察组工作要求,进一步加强和健全党内监督,修定“三重一大”事项议事规则,明确议事事项,严格贯彻落实民主集中制。
(六)关于严格落实中央八项规定精神及规范内部管理方面
认真学习中央八项规定精神,严格落实政府“过紧日子”要求,实行饭堂食材用量计划审批制,确保食材安排与用餐人数匹配。进一步规范财务管理,严格执行局经费管理办法,规范工会财务管理,严格审核报销凭证的完整性。
(七)关于加强领导班子建设方面
1.严格执行民主集中制
严格落实民主集中制各项规定,坚持党组书记末位发言制度。研究制定以案促改工作方案,认真落实整改。制定谈心谈话工作方案,增强队伍的凝聚力。
2.落实“三重一大”决策制度
修订“三重一大”事项议事规则,制定党组会议安排及记录工作指引,规范党组会议的工作流程,并严格执行有关制度要求,确保局党组会议工作规范有序开展。
(八)关于严格执行机构编制和组织人事管理方面
1.加强内设机构管理、及时修订“三定”方案
深入学习机构编制和组织人事管理有关规定,加强业务科室的培训,切实提高组工干部在执行机构编制事项中的实操能力。按照构建“大财政、大预算”格局的总体要求,围绕市委市政府中心工作、服务“515”战略发展目标大局,参照省财政厅机构职能调整改革思路和改革方向,立足新时代我市财政改革发展的实际,研究起草新“三定”方案。
2.统筹谋划干部队伍建设
加强干部队伍的综合分析研判,对在同一科室任职时间较长的干部进行轮岗换岗,重新修订市财政局工作人员考评办法,调整年度考核评分权重,确保评优评先工作公开透明。
3.加强干部管理制度建设
进一步加强干部职工因私出国(境)管理,组织各党支部开展警示教育和党性教育,完善选拔科级领导干部工作制度,保障科级选拔任用工作有章可循、规范管理。
三、对长期整改任务采取的重要措施和阶段性成效
1.加强市级财政投资项目工程造价评审工作管理
印发《佛山市市级财政资金投资建设项目概算预算结算决算管理办法》,进一步完善中介选取的标准和流程,加强评审业务指导培训,强化业务科室、中介机构廉政教育,提升拒腐防变能力。积极争取设置财政评审中心,逐步提升财政投资评审力量。
2.规范科研平台资金管理、提高产出效益
对与政府共建的科研平台开展重点绩效评价,建立资金拨款台账,合理安排和拨付科研经费,切实提高财政资金使用效益。
四、下一步工作打算
(一)进一步压实整改责任。继续强化局党组和党组成员的主体责任落实,坚持以上率下、高位推动,重点围绕未完成整改的问题,进一步压实局党组书记的第一责任人责任以及其他班子、业务科室和具体责任人的责任,动态掌握整改措施执行情况,紧盯整改任务时间节点,切实以责任促落实,确保巡察整改任务事事有落实、件件有结果。
(二)进一步推进问题整改。严格落实整改方案和责任清单,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已经整改的问题,克服“交卷”思想和“过关”心态,注重成果巩固,防止问题反弹,对尚未完成整改的问题,集中力量攻坚克难,确保问题整改一抓到底、抓出更大成效。
(三)进一步深化成果运用。坚持标本兼治,抓住巡察整改的契机,持续建立完善相关长效管理机制,不断巩固拓展整治成果,推动我市财政改革发展事业迈上新台阶,为佛山谱写现代化建设新篇章,为广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献财政力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2023年6月27日至7月27日。联系方式:0757-83282811;邮政地址:佛山市禅城区季华五路8号财政大厦;电子邮箱:llting@fscz.gov.cn。
中共佛山市财政局党组
2023年6月27日