佛山市巡察工作专栏

　　根据市委统一部署，2018年3月20日至4月28日，市委第一巡察组对市公盈公司开展了巡察。6月19日，市委第一巡察组向市公盈公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、坚决把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）统一思想，提高认识。市委巡察组反馈意见后，公司党委先后5次组织专题学习，原汁原味学习反馈意见，领会整改要求，剖析问题原因；通过学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神，结合中央第十二巡视组、省委第十一巡视组关于我市国有企业巡视工作反馈意见，学习全市推进巡视整改工作动员会精神、市委巡察工作领导小组组长梅河清同志在我司反馈会上的讲话精神等专题学习，深刻认识党中央全面从严治党的重大部署和坚定决心，切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。公司党委领导班子一致认为，这次巡察，充分体现了市委对公盈公司党委工作的高度重视和对公司党员干部的关心爱护，也是对公司党委坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党的政治体检和有力促进。巡察指出的问题抓得准、看得深，实事求是、全面客观，完全符合公盈公司的实际。通过学习和反思，进一步深化了对全面落实新时代党的建设总要求、加强党风廉洁建设和反腐败工作重要性和紧迫性的认识，明确了要把巡察整改作为当前和今后一段时期的重大政治任务抓紧抓实，同时要求领导班子和党员领导干部认清形势、端正态度、提高政治站位，以高度的政治责任感和担当精神完成整改任务，以实际成效向市委和广大干部员工交出一份满意的答卷。

　　（二）加强领导，压实责任。反馈会后，公司党委马上将市委第一巡察组关于对市公盈公司党委巡察情况的反馈意见和发现问题汇总表分发给每位领导班子成员，要求班子成员先结合分管工作，对号入座，认真梳理、认领问题，提出整改措施；同时由党政主要领导针对班子成员认领的问题再进行分解认领的确认。6月25日、7月2日，我司两次召开党委扩大会议，专题研究部署整改工作。一是成立了由党委书记任组长、两名副书记为副组长、其他党员领导干部、各部门负责人、相关企业党政班子主要负责人为成员的整改工作领导小组和以纪委书记任组长的整改工作督办小组；领导小组下设五个专责小组，分别由分管领导担任组长，具体负责专项和分管领域的整改工作。二是制定方案，落实整改责任。制定印发了《佛山市公盈投资控股有限公司党委落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，确定了3个方面14个类别62个问题的整改措施，每项整改任务都明确了责任领导、责任部门、配合部门、责任人和时限要求。三是动员部署，传导压力。6月26日，公司党委召开巡察整改动员大会，对巡察整改工作进行动员部署，要求全体干部职工按照落实全面从严治党、加强党风廉政建设的要求，切实增强整改工作的政治责任感，增强整改落实的主动性和紧迫性，全力纠正，全面改进，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，将整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。

　　（三）强化督导，务求实效。公司党委将巡察整改工作纳入2018年公司重点工作内容，确保整改落实工作的进度和实效。公司纪委对重点问题明察暗访、跟踪督办，确保整改事项落到实处、见到实效，形成整改工作进度每周一报制度。公司党委按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，定期督查整改落实情况，通过情况跟踪和责任追究等措施，对整改落实情况适时进行分析研判，加强对整改工作的督促检查，确保整改工作按时保量保质推进。相关责任领导、责任部门和单位严格对照存在问题，逐个深入研究，加快步骤推进。整改期间，公司先后召开5次专题党委会、19次专题整改工作推进会，及时掌握整改进度，倒逼整改工作落实。

　　（四）查教结合，以案促改。一方面，对巡察反馈意见和问题清单中涉及的各类具体问题，由公司纪委牵头，逐一进行调查核实。对问题反映出的制度方面存在的漏洞，由分管领导负责组织相关单位进行整改和完善，对问题涉及的违规违纪问题，按照相关规定严肃处理。另一方面，结合巡察组提交的问题清单，大力开展纪律教育和案件剖析以案促改活动，举一反三，以小见大，深入推进反馈整改工作。

　　（五）建章立制，着眼长效。公司党委在整改落实的同时，更加注重查找问题根源，举一反三，把解决具体问题与普遍性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，通过解决重点问题带动面上工作开展，解决共性问题，化解深层次矛盾，切实以巡察整改为契机，将整改实践的有效举措及时上升为制度，进一步完善和规范内部工作机制，做到用制度管权管事管人。

　　二、具体问题整改情况

　　（一）针对党的领导作用弱化方面存在的问题

　　1.着力解决政治意识不强的问题

　　一是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。修订印发了《党委理论学习中心组制度》，强化理论学习，于6月13日组织专题学习《习近平谈治国理政》第二卷，邀请市委党校党史党建教研部主任何良苏教授作专题宣讲辅导；6月22日，组织了宪法专题学习；8月3日召开党委理论学习中心组（扩大）会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省委巡视组巡视佛山反馈意见情况等内容。落实党委会“第一议题”学习制度，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会的第一项议题，7月13日至10月8日党委会组织第一议题学习七次，分别学习了市委十二届六次全会精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容。开展主题宣讲，6月30日至7月10日，专职副书记开展《用担当精神践行“四个走在全国前列”》主题宣讲三场。开展深调研，领导班子成员按《领导班子深入企业调研工作方案》要求，于5月至7月分别带着问题深入开展调研，形成调研报告10份。

　　二是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。3月至8月党委会多次传达学习中央通报和省委通知精神，召开专题会议对全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响进行部署，围绕中央第十二巡视组、省委第十一巡视组和市委第一巡察组反馈指出的突出问题，重新制定《巡视巡察整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会实施方案》，并于8月24日召开巡视巡察整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会；9月中旬，下属企业也相继召开专题民主生活会。

　　三是破除搞小圈子、小山头的团团伙伙、亲亲疏疏现象。党委书记对存在培植个人势力、拉帮结派的苗头的个别下属企业领导人员进行了谈话。公司纪委对巡察组移交的问题线索进行了核查。在专题民主生活会上以李嘉、万庆良作为反面教材，结合邓伟根、宋德平、廖东明、苏伟波等具有小山头、小团伙、小圈子问题的典型案例，对巡察反馈的“存在搞小圈子、小山头的团团伙伙、亲亲疏疏现象”进行认真查摆剖析，坚决破除圈子文化、码头文化。在纪律教育学习月活动中，结合本单位违纪违法案例开展警示教育，进一步筑牢党员干部的理想信念，把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，决不允许拉帮结派、搞团团伙伙，决不搞小山头、小团伙、小圈子，着力营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。

　　四是落实意识形态工作。印发了《党委意识形态工作责任制实施办法》、《公司网站宣传管理制度》、《新闻发言人制度》。8月22日，党委理论学习中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想之第十九讲《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》；9月5日，组织公司领导班子成员、各部门负责人和党务工作人员参加市国资委党工委举办的意识形态工作宣讲会。

　　2.着力解决“落实上级决策部署不力，新上项目论证不足，问题频发”的问题

　　一是领导班子成员带头加强学习，牢固树立大局意识，提高担当意识和责任意识，坚决执行党中央决策部署和上级党委决议决定，严格执行集体决定，确保政令畅通、主动作为。

　　二是针对新上项目无法达到预期目标问题，开展投资项目专题调研，对已投资项目进展、项目效益实现情况、新项目储备、投资人员配备、投资业务开展的难点进行深入了解，形成《关于二级企业投资业务考察调研报告》。建立和完善投资业务管理制度，印发了《投资管理暂行办法》、《投资项目后评价管理办法》；严格落实和执行投资业务管理流程、形成投资项目进展情况汇报制度、实施持续有效的投资项目动态监管。结合实际对公盈公司2018年投资计划进行了调整，制定了《佛山市公盈投资控股有限公司关于项目后评价的工作方案》，聘请专业机构对项目开展后评价。

　　3.着力解决履行国有资产保值增值责任不到位，防范化解重大风险能力差的问题

　　一是针对物业出租不作为、慢作为问题，开展拖欠租金专项清理，采取发催缴函、现场催收、起诉追租等多种方式追收租金。对公盈系统内拖欠租金、国资系统内部拖欠租金情况进行了梳理、处理；修订完善《物业租赁管理规定》，增加“租户欠租一个月以上发函催收，欠租超过三个月的发律师函催收，租户仍拒不支付的，通过法律途径解决”、“对物业出租过程中违反相关法律、法规、规章及出租管理制度，造成国有资产流失的，应当依法承担相应赔偿责任，并按照相关规定追究责任”等条款；责令下属企业对转租情况进行自查上报，限期分类实施整改，并不定期抽查各企业的资产经营状况。

　　二是针对资产管理责任缺失的问题，成立了资产包、账外资产、争议性资产清查核对联合专责小组，开展自查摸排工作，经统计，资产包41项、账外资产1292项（由于财务原因无法入账，但有专人管理）、争议性资产14项；加强对僵尸企业和长期亏损企业关停并转的审计工作。

　　三是针对物业出租“跑冒滴漏”，损公肥私情况严重的问题，健全完善资产监督管理机制，印发了《资产评估管理暂行办法》、《物业租赁管理规定》、《资产处置暂行规定》等制度。对公司资产经营管理情况进行全面清理，要求下属企业对存量物业进行全面的数据核查盘点，形成资产信息月报、租金追收情况季度报和房产土地物业台账半年上报制度。建立物业租赁价格评租分离机制，将物业出租评租分类的内容增加到新修订的《物业租赁管理规定》中，确保合同租金与市场同期租赁价格保持一致，以此挤压转租利润空间，防止国有资产流失。对出租价格偏低的物业进行甄别，分析原因，区别处理：对于在公司整合以前就已签订的租赁合同及对由于历史原因造成的租金偏低等问题，主动协商，重新评估，争取提高租金水平，重新签订合同；对清查发现的转租物业，若违反原合同规定的，改与实际使用人签订新合同；对改变使用功能违建的部分进行清拆，以恢复原用途。

　　四是针对债权债务和亏损问题仍然严峻的问题，全面梳理债权债务，制定分步解决的工作方案，明确完成时间、责任单位（部门）和责任人，持续推进扭亏为盈的各项措施。主动沟通律师事务所、会计师事务所等机构，分析解决重点和难点问题的方法，探讨整体解决长期大额挂账债权债务的思路和办法。

　　4.着力解决贯彻民主集中制不充分的问题

　　一是修订印发了《党委会议事规则》、《“三重一大”集体决策实施细则》；二是严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项均由集体讨论决定，坚持少数服从多数原则，严格决策程序，执行“一把手”末位表态制；三是针对个别领导工作方式简单粗暴、作风霸道问题，加强学习，提高修养，进一步提升执政能力和领导水平，不断改进领导方法和工作方法，正确对待每一位员工，正确对待不同声音，坚决摒弃官僚作风、家长作风；四是针对班子缺乏凝聚力战斗力问题，加强思想建设，提高政治站位，提升领导能力；加强制度建设，提升科学决策能力；强化责任意识，提升管理干部能力，勇于正视和解决班子自身的矛盾和问题，坚持真理，修正错误；强化大局意识，提升协作水平。五是针对党委会议不规范的问题，修订完善了《党委会议议事规则》，明确需要党委讨论做出决定和决议的事项以及党委前置研究讨论重大问题事项，严格落实党组织研究讨论是董事会和经理层决策重大问题的前置程序的规定，全面贯彻民主集中制；党委会研究决定重大问题，都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委成员集体讨论，充分发表意见，然后作出决定，并如实记录党委委员的意见和看法。

　　（二）关于党的建设基础不牢的问题

　　1.着力解决党的建设责任制落实不到位的问题

　　针对没有牢固树立抓好党建是最大政绩的观念的问题，全面落实管党治党责任，认真履行全面从严治党主体责任，把抓好党建责任作为“最大政绩”，坚持抓主业、担主责、唱主角；增强管党治党意识，党委书记履行好抓班子带队伍的政治责任，以上率下，把责任传导给所有班子成员，传导给基层党支部书记，层层传导压力，级级落实责任。

　　2.根据实际情况，逐步建立健全各级组织

　　一是针对党组织逾期未换届的问题，启动党委换届工作，向市国资委党工委上报了换届请示（第一次请示），已得到批复；8月上旬配合市委组织部考核组对公司现任党委班子进行了考核；9月上旬，各党支部进行新一届党委会委员候选人初步人选酝酿推荐；9月5日呈报了关于新一届党委会（纪委会）委员、书记、副书记候选人预备人选的请示（第二次请示），党员大会的相关工作已准备就绪。7月份对口岸公司党支部书记进行了调整。

　　二是针对党务工作力量配备不齐，责任不清问题，根据各企业规模和党员数量，按照党员人数的2%配备一定的专兼职党务人员；对基层党组织纪检委员和党小组设置进行了调研摸查；各党支部均已制定了《党支部书记责任清单》。

　　三是针对群团组织建设不健全的问题，就公司工委会换届事宜与市总工会进行了沟通，邀请市总工会组织部部长到我司沟通、指导公司工委会换届和工会组织管理等事宜；9月份召开本部职工大会，增补公盈公司本部工会委员1名、本部工会女工委员2名；符合成立女职工委员会条件的属下企业，已都成立女工委。

　　3.着力解决党员教育管理松懈问题

　　一是针对发展党员不规范的问题，对近两年的发展党员档案的完整性和规范性进行了复查；加强发展对象的报备和党员发展档案资料的审核工作，把党员发展工作的规范性、计划性和发展质量，纳入党建工作年度考核；组织入党积极分子参加培训；新制定《中共佛山市公盈投资控股有限公司委员会发展党员管理规定》已经党委会审议通过，即将印发执行。

　　二是针对党员教育管理存在不少问题，开展了党员组织关系排查工作，理顺党员组织关系。各党支部按“一人一盒，一人一档”的要求建立了党员档案，完善了党员活动室配置；起草了《党员外出教育培训管理办法》；对利用党员活动开展公费旅游问题线索开展纪律审查。

　　4.着力解决思想建设薄弱问题

　　一是针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不严不实问题，从基础环节、基本任务抓起，7月份组织各单位党务工作者和党支部委员到黄龙村参观学习；在《基层党组织党建工作目标管理量化考核办法（试行）》中明确了学和做的考核内容；9月27至28日组织公盈公司本部三个党支部党员、电子口岸公司党支部党员、佛陶集团党总支部分党员到我司对口帮扶点吴川市覃巴镇上榕村开展扶贫慰问主题党日活动，增强党员党性观念和宗旨意识，铭记党员的责任与义务。

　　二是针对存在学做“两张皮”的问题，深入学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是关于促进国有资产保值增值、有效防止国有资产流失等方略，在学懂、弄通、做实上下功夫，将精神落实到解决实际问题和矛盾上，以学促用。成立了联合专责小组，对账外资产和有争议资产、债权包状况以及债务、债权状况进行了清查核对，提出措施，分类整改，逐项落实解决。公司领导班子成员在深入一线调研的基础上，制定了《佛山市公盈公司党委关于抓好巡视整改暨深入开展“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论活动“决策部署和推动工作阶段”（第三阶段）的工作方案》。

　　5.着力解决组织制度不落实的问题

　　一是针对“三会一课”执行不到位的问题，对基层支部“三会一课”开展情况进行了检查。印发了《基层党支部规范化建设工作指引》，指导各支部健全会议记录簿、党员花名册、支部活动考勤册、入党积极分子花名册、流动党员花名册，并督促各党支部按要求制定2018年下半年“三会一课”学习计划。

　　二是建立健全领导干部谈心谈话制度，抓实经常性谈心谈话，巡察反馈后已开展谈心谈话20人次，其中任前谈话教育3人、廉洁谈话12人、诫勉提醒5人。

　　三是针对民主生活会、组织生活会不严不实问题，结合中央、省委和市委巡视巡察反馈意见，重新制定了《巡视巡察整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会实施方案》，对领导班子对照检查材料和个人发言提纲进行修改完善；8月3日，理论学习中心组（扩大）会议专题学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，传达学习中央第十二巡视组、省委第十一巡视组关于我市国有企业巡视工作反馈意见及省委、市委整改工作要求以及全市推进巡视整改工作动员会精神，为开好高质量的专题民主生活会打下良好基础；在召开征求意见座谈会、深入开展谈心谈话、组织多次专题学习的基础上，8月24日公司党委召开了巡视巡察整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会；下属企业也在9月中旬相继召开了专题民主生活会。

　　6.着力解决选人用人中的突出问题

　　一是针对选人用人制度长期不健全问题，起草了《公盈系统轮岗及挂职锻炼制度》、《本部员工专业序列管理办法》，修订完善《公司中层管理人员及二级企业领导班子成员选拔任用制度》，进一步规范动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示等程序，不断提升选人用人工作制度化、规范化、科学化水平，同时，指导3家下属企业建立选人用人制度。

　　二是针对安排关系户较多、因人设岗、任职条件量身定做等问题，目前已经对岗位设置进行评估，拟定《定岗定员管理办法》、《本部岗位管理办法》、《岗位说明书》等制度，明确岗位职责、任职条件和技能要求，杜绝“因人设岗”、“量身定做”等现象。

　　三是针对干部提拔程序违规的问题，推行干部选拔任用全程纪实制度；坚持“三重一大”制度，干部选拔任用工作方案、人事任免均由党委会讨论决定。

　　四是对近两年干部选拔任用情况进行核查，拟对选人用人中的违纪违规行为进行纪律审查。

　　五是根据业务发展需要，重新梳理招聘流程，有计划选拔、招聘人才，充实中层管理人员队伍；拟定《后备人才管理办法》，建立后备干部库，加大年轻干部培养力度，改变人才断档、创新发展动力不足的问题。

　　六是重新设计修订了薪酬绩效体系，制定了《佛山公盈公司本部员工薪酬管理办法（试行）》、《佛山公盈公司本部员工薪酬对套方案》、《佛山公盈公司本部员工绩效考核管理办法（试行）》、《佛山公盈公司二级企业领导班子成员薪酬管理办法（试行）》等制度；拟定《二级企业年度工资总额管理办法》，抓紧推进各二级企业建立与所处行业、发展阶段、人员规模等自身特点相适应的薪酬和绩效管理体系。

　　七是严把任职审核关，加大对干部选拔任用的监督力度，开展了选拔任用制度培训。

　　八是针对人事档案审核走过场和档案管理不到位的问题，印发了《人事档案管理制度》、《中层以上管理人员重大事项申报制度》，举办人事档案及三龄两历审查专项培训，开展了人事档案专项审核，明确各单位按管理权限开展人事档案接收工作。

　　九是针对聘任管理不严谨的问题，建立健全任职期满考核续聘制度；印发了《劳动合同管理制度》，对各级领导人员劳动合同签订情况进行排查（已全部签订劳动合同）。

　　（三）关于全面从严治党落实不力的问题

　　1.着力解决党委主体责任落实不到位的问题

　　一是针对党委主体责任落实不到位，“头雁效应”未充分发挥的问题，制定印发了《落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》，明确落实党风廉洁建设责任制党委领导班子的主体责任、党委书记第一责任人责任、党委领导班子成员的责任以及各级党组织的责任。4月至5月在全公司范围内开展党风廉洁建设宣传教育月活动，党委书记亲自部署，并对各支部书记和相关部门负责人进行了集体谈话。

　　二是针对党委对下属企业党组织的监督管理缺位的问题，明确了党委委员党内分工，党委领导班子成员在积极参与并落实领导班子主体责任的同时，根据分工，抓好分管范围内的党建工作和党风廉洁建设工作，督促指导基层党支部认真履行党建职责；认真落实好“一岗双责”制度，以巡察整改为契机，提高党委班子抓党建工作的自主性、自觉性。

　　三是针对纪律教育不严不实的问题，4至5月开展了党风廉洁建设宣传教育月活动，8至9月开展纪律教育学习月活动，对党员干部进行政治理论学习教育、党章党规党纪教育、典型案例警示教育、正面引导教育、法律法规学习教育，引导广大党员、干部进一步增强纪律意识。9月19至20日，纪委书记对系统内的全体党员进行了《中国共产党纪律处分条例》专题辅导。抓住关键节点开展廉洁教育，已开展任前谈话教育3人、廉洁谈话12人、诫勉提醒5人。

　　2.着力解决纪委监督责任落实不到位

　　一是针对纪委班子不健全的问题，已启动党委、纪委换届工作，公司新一届纪委会拟设委员3名，其中书记1名。

　　二是针对“三转”落实不彻底的问题，持续深化“三转”，公司纪委书记聚焦主责主业，不再分管具体的业务工作；充实纪委力量，各党支部均已配置了纪检委员；酝酿起草特约监察员队伍方案。

　　三是针对主责主业不熟悉，没有层层传导压力的问题，建立完善的制度体制，印发了《公司纪律检查委员会工作规则》、《建立容错纠错机制鼓励干部履职担当的实施办法》、《落实<中国共产党问责条例>实施办法》、《党委述责述廉实施细则》；完成了《执纪监督四种形态实施办法》、《廉洁风险防控工作制度》、《纪检监察信访工作的实施办法》和《廉洁谈话和诫勉谈话的规定》等制度的修订稿；进一步突出主责主业，加大信访监督力度，建立了谈话函询工作台账；加强业务学习，选派了21名纪检干部参加各类业务培训班，提升执纪能力。开展廉洁风险点排查，细化风险控制措施，加强对权力节点和下属公司的监督，完善内部招投标等相关制度；加强重点时间节点、重点岗位的监督检查。强化党风廉政建设压力传导，与各单位、各部门签订了《党风廉洁建设责任书》。建立问题线索逐级上报机制，相关方案待完善后印发执行，实现线索集中管控。

　　四是针对监督执纪问责不到位的问题，健全监督执纪工作规章制度，印发了《落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》，并就建立公司纪委季度例会工作制度和建立监督执纪信息管理机制进行研究，酝酿起草方案。强化日常监督，紧盯重要时间节点，狠抓作风建设，加大监督检查密度、广度和频次，不断强化对基层党员干部的日常监督和管理；修订完善《廉洁谈话制度》，公司纪委经常性地督促班子成员对所分管的部门中层干部及所属二级企业领导班子成员开展提醒谈话；构建大监督体系，草拟《构建“大监督”体系专项工作方案》，加大监督执纪问责力度，坚持违纪必究、有案必查。

　　3.着力整治违反中央八项规定精神和“四风”问题

　　一是针对巧立名目滥发津补贴的问题，重新对薪酬绩效体系进行设计，进一步明确、细化发放薪酬和补贴的相关规定；开展滥发津补贴专项清理工作，于9月1日起停止发放维稳津贴、纪检监察工作岗位补贴及保密津贴，核查滥发津补贴情况，清退违规发放薪酬；结合纪律教育学习月活动，召开专题会议，进行深刻剖析反思，吸取教训，坚决杜绝此类问题发生。

　　二是按要求对办公用房的格局进行了整改。

　　三是针对违规公款接待、长期违规替关联单位报销消费性开支、公款接待消费问题严重等问题，责成相关企业停止替关联单位报销消费性开支；建立和完善制度，新起草了《业务接待管理规定》、《公司费用报销制度》，明确业务接待申请手续、接待标准等，严格实行业务接待预算管理，按照总量控制原则，加强预算执行；实施动态管理，下属企业每季度向公司监察室报送“三公经费”的使用情况报告。公司纪委已完成巡察组移交问题线索的核查工作。

　　四是针对违规购车、公车私用的问题，在新修订的《行政后勤管理制度》中明确了车辆管理的具体规定，严格规范公务派车、公务车维修、公务车加油等行为；建立公务车辆使用台账，实行公车管理使用全程“留痕”监管，严防公车私用。对违规报销车辆费用问题进行排查，完成了巡察组移交问题线索的核查工作。

　　五是针对官僚主义现象突出，服务意识责任意识不强的问题，公司领导班子成员从自身做起，改进作风，强化责任担当，主动谋事创业，勤勉履职，高标准严要求按时按质完成各项工作任务；班子成员坚持每月安排一定时间深入基层调研，听取群众意见，研究新情况，解决新问题。

　　六是针对领导干部滥用职权优亲厚友的问题，修订选拔任用制度，完善招聘管理办法，建立定员定岗制度，明确下属企业不得超编制录用招聘工作人员；加强招聘录用工作监督，监察室会同人力资源部不定期对招聘录用工作开展专项监督。公司纪委对巡察组移交的相关问题线索进行了核查。

　　七是针对个别干部迷信风水的问题，加强对党员干部马克思主义思想和共产主义理想信念教育，树立高尚精神追求，筑牢思想防线，补足“精神之钙”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；加大对党员干部搞迷信活动的处罚力度，从制度上清除某些人迷失于“求神拜佛”和“风水”的土壤及侥幸心理。

　　八是针对企业长期亏损仍领取高薪高补贴的问题，重新对薪酬绩效体系进行设计、改革，建立二级企业薪酬总额的管控办法；印发了《内部审计制度（试行）》、《下属企业负责人经济责任审计管理办法（试行）》；不定期联合人事、财务、纪检监察和审计部门对下属企业领导班子和员工发放薪酬福利情况进行抽查，发现问题立即整改。

　　九是针对账外存放资金的问题，进行自查核查，各企业目前没有账外存放资金现象。修订完善了《银行存款管理制度》和《现金管理制度》，明确规定收付款业务，除了符合国家结算规定的零星收支可以使用现金外，其他收支一律通过公司开立的银行账户进行，严厉禁止存放账外资金。

　　十是针对风险防控机制形同虚设的问题，加快完善ERP廉洁风险防控系统的建设，使之发挥实际作用；成立了ERP工作领导小组，领导小组下设办公室和财务管理、资产管理、人力资源和廉洁风险科技防控4个工作小组。

　　4.加强风险管控、整治利用职权靠山吃山问题

　　一是针对违规招投标、存在串标、围标等问题，完善制度和机制，印发了《公盈公司（招标）采购管理办法》，规范招标采购流程，强化招标文件的会审制度；拟定了公司内部专家评委库人员名单，待班子会讨论通过后正式组建，杜绝管理人员既当运动员又当裁判员的行为；开展招投标工作专项检查，对巡察反馈的问题线索进行了调查核实；结合纪律教育学习月活动，组织开展招投标业务培训，举办了“（招标）采购法律实务”专题辅导讲座；成立公盈公司采购委员会，规范和加强采购活动的监督管理。

　　二是针对假公济私、吃里爬外的问题，对巡察组移交的相关问题线索进行了核查；在领导干部选拔和任用过程中，加强对考察对象道德品行、个人申报事项等党风廉洁情况的核查；按照领导干部个人重大事项申报的最新要求和标准，做好企业领导人员个人重大事项申报工作。

　　三是针对国有资产存在被侵吞风险的问题，完善资产管理制度，从制度上堵塞漏洞，印发了《资产评估管理暂行办法》、《物业租赁管理规定》、《资产处置暂行规定》；结合纪律教育学习月活动，对资产管理制度进行宣讲，对侵吞国有资产案例进行剖析。

　　四是针对浪费国有资产的问题，加强顶层设计，建立健全投资管理制度，印发了《投资管理暂行办法》、《投资项目后评价管理办法》，明确了投资审批的程序和内容、禁止投资的负面清单以及责任追究等事项，规范项目投资运作和管理，防范和控制投资风险，形成投资项目进展情况汇报制度，投资项目实施动态监管，聘请专业机构对项目开展后评价。

　　（四）市委第一巡察组移交的问题线索方面

　　公司党委、纪委高度重视市委第一巡察组移交的问题线索，从监察室、审计法规部和各党支部纪检委员中抽调了14名人员，组成4个核查小组，对市委巡察组移交的问题线索开展核查工作，将问题线索和不良反映，区分情况、分类处置。

　　在调查核实过程中，把纪律挺在前面，对有具体线索的移交材料，坚持事实清楚、定性准确、依纪依规的原则；对没有具体线索、可查性不强的移交材料，采取函询、签署承诺书等方式进行提醒，以强化党员干部的纪律意识。截至目前，我司已完成大部分市委巡察组移交问题线索的初核工作，立案3件、纪律处分1人、正在审理2人、函询2人；受理省委、市委巡察组移交信访举报件2件，其中办结回复1件。

　　三、整改成效情况

　　通过此次巡察整改，公司党委进一步增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，工作机制不断完善，制度执行力度得到提升，作风建设和党风廉洁建设不断深入，有效推动了各项工作的发展。

　　（一）党委的领导核心作用得到充分发挥。整改期间，公司党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，统揽全局抓党建的作用得到充分发挥，在政治思想组织方面的领导作用进一步提升，民主集中制原则得到全面贯彻落实，领导班子成员的“四个意识”进一步增强，凝聚力、创新力、战斗力进一步提高，党员干部职工执行上级决策、工作部署的成效进一步提升，想干事、干成事的氛围逐步形成。

　　（二）有效推动党的理论和路线方针政策的贯彻落实。公司党委将整改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步筑牢理想信念，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党中央的决定，有效推动党的理论和路线方针政策的贯彻落实。

　　（三）基层党建工作得到进一步提升。通过巡察整改，强化了党委书记抓党建第一责任人的职责，党委书记定期听取党建汇报、部署党建工作，以上率下，把责任传导给班子成员，传导给基层党支部书记，党建工作的计划性、协调性得到了提高。同时通过推行党建工作目标管理、进一步完善“三会一课”制度和民主生活会、民主评议党员等制度，规范党支部组织生活，规范党员发展和日常管理工作，有效推动全面从严治党向纵深发展。

　　（四）党风廉政建设责任制得到有效落实。党委抓党风廉政建设的主体责任不断加强，认真落实“一岗双责”，贯彻落实中央及上级党委、纪委关于党风廉洁建设的部署和要求。把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻落实中央八项规定精神，进一步整治“四风”，强化作风建设；把落实整改与党风廉政建设结合起来，强化纪律教育，抓住关键节点开展党性党风党纪教育和廉洁从业教育，用身边事教育身边人，教育引导公司各级党组织及广大党员、干部进一步增强纪律意识，营造风清气正的干事创业氛围。

　　（五）标本兼治，完善制度机制。公司党委以巡察整改为契机，围绕制度漏洞，开展问题和隐患排查，截至9月底，新订和完善制度56项，通过一系列制度的订立和修订完善，狠抓落实，从源头上防止各类问题的再度发生。在落实全面从严治党主体责任方面，出台了《党委意识形态工作责任制实施办法》、《落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》、《党建工作目标管理量化考核办法》等制度；在落实党风廉洁建设责任制方面，出台了《公司纪律检查委员会工作规则》、《建立容错纠错机制鼓励干部履职担当的实施办法》、《落实<中国共产党问责条例>实施办法》、《落实监督执纪“四种”形态的实施办法》等制度；在贯彻落实民主集中制方面，修订完善了《党委会议事规则》、《“三重一大”集体决策实施细则》；在落实中央八项规定精神和反对“四风”方面，出台了《会务工作管理制度（会议制度）》，新制定的《业务接待管理规定》已在征求意见；在强化投资管理、防止国有资产流失方面，出台了《投资管理暂行办法》、《投资项目后评价管理办法》、《资产评估管理暂行办法》、《经济责任审计管理办法》等制度；在规范财经纪律方面，出台了《网上银行管理办法》，修订完善了《现金管理制度》、《费用报销制度》等制度。

　　（六）有效推动了改革发展。巡察整改期间，公司党委坚持一手抓整改，一手抓经营和转型发展，确保两不误，两促进。今年上半年同比减亏35.83%，全年可望实现盈亏平衡的目标；重点投资项目稳步推进，完成较好，上半年已完成年度投资额的87.3%.事实证明，巡察整改进一步培育了公司良好的政治生态，为公司改革发展注入了强大动力，广大员工凝心聚力，有力地促进了企业的经营和转型。

　　四、尚未整改到位的问题及原因

　　（一）党组织逾期未换届的问题。3月份已启动党委换届工作，向市国资委党工委上报了换届请示（第一次请示），期间，由于干部管理权限的调整，请示上报市委组织部，于7月底收到批复。8月2日市委组织部考核组对公司现任党委班子进行了考核。已经进行新一届党委会、纪委会委员候选人初步人选酝酿推荐，并上报关于候选人人选的请示（第二次请示），待上级批复后即可召开党员大会进行换届，党员大会其它准备工作已基本就绪。

　　（二）群团组织建设不健全的问题。1.关于工委会换届问题，原计划在党委换届工作完成后1个月内，对公司工委会进行换届，并按有关规定工委会主席依法进入公司董事会。因党委换届工作尚未完成，因此未进行公司工委会换届。2.关于建立共青团组织问题。经核，目前整个公盈系统22名团员分散在10个单位，其中部分已被吸收为入党积极分子，参加党支部的学习；各公司为青年员工提供了形式多样的学习机会，及时宣传党的新思想、新理论、新政策。今后，我司将根据青年员工实际情况适时推进组建团组织的事宜。

　　（三）资产管理责任缺失问题中的“资产包、账外资产、争议性资产”、“债权债务清理”等问题。目前整改工作已经按计划启动，有序推进。因形成时间长、问题比较复杂、牵涉面广、处理难度大，短时间内难以整改到位，完成时限需1至3年不等。

　　五、下一步工作措施

　　针对市委第一巡察组指出的问题，公司整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离市委的要求还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要进一步提高政治站位，加强科学管理并着眼长远、常抓不懈，不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果，推动公司健康持续发展。

　　（一）坚持常抓不懈，进一步推动任务落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。

　　（二）坚持从严治党，进一步压实“两个责任”。公司党委真正扛起党建工作和党风廉洁建设主体责任，加强基层党建工作的指导，全力支持公司纪委行使“监督责任”；党委书记切实履行“第一责任人”职责，率先垂范、亲力亲为，抓班子、带队伍；班子成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管部室、分管领域的党风廉洁建设。

　　（三）坚持正风肃纪，进一步转变工作作风。认真贯彻《巡察工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《党内监督条例》，严格落实市委和市国资委工作要求，切实严明政治纪律和政治规矩，做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当；持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加大“四风”问题专项治理力度，坚决查处违规违纪问题，加强业务接待、资金管理、干部任用等监督管理，让职工群众看到作风持续转变的成效。

　　（四）坚持巩固提升，进一步构建长效机制。强化巡察成果的综合运用，把巡察整改工作与落实全面从严治党结合起来，与全面学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，与促进公司事业发展结合起来，推动各项工作再上新台阶。特别要针对市委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强长效机制建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要新建的制度，瞄准腐败易发多发风险点，抓住关键环节，突出重点部位，推进制度创新，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的廉政风险防控体系，让权力规范运行，努力营造风清气正的政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：83300501；邮政信箱：佛山市禅城区季华五路18号经华大厦27楼市公盈公司监察室；电子邮箱：gykg2003@21cn.com.

　　市公盈公司党委

　　2018年10月15日