佛山市巡察工作专栏

　　2017年12月21日，市委第三巡察组向我单位反馈巡察意见并提出相关要求。市安全生产监督管理局党组认真进行了整改落实，现将有关情况向全局干部职工和社会各界公示。

　　一、整改基本情况

　　市委第三巡察组反馈意见后，市安全生产监督管理局党组高度重视，在巡察反馈会结束后的当天下午，立即召开了党组专题会议，党组班子集体深入学习巡察反馈意见，成立了以党组书记、局长魏钰任组长，其他党组成员为副组长，机关直属部门负责人为组员的整改工作领导小组，负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进巡察整改工作，切实加强整改工作组织领导。整改落实工作领导小组办公室对照巡察反馈意见，开列整改问题清单、任务清单、责任清单，围绕巡察反馈指出的5大方面17个类别49个具体问题，细化分解为24条具体整改任务措施，明确专人，压实责任。召开专题民主生活会进行再动员再深化，围绕反馈意见所提5大方面17个类别问题，主动认领责任，深入剖析存在的问题和不足，提出整改措施和努力方向。截至目前，巡察反馈的5大方面17个类别49个具体问题，已整改到位47个，其余2个正在持续落实到位。

　　二、巡察反馈问题整改情况

　　（一）关于“党的领导需进一步强化”方面的整改落实情况

　　1.关于“对贯彻落实上级文件精神认识不足”问题的整改情况

　　原因剖析：党组工作职责不明确，对贯彻落实上级文件精神的主体责任压得不实，党组领导核心作用发挥不见明显。

　　整改落实情况：一是明确党组工作职责。修订完善了《党组工作规则》，进一步明确规则，规范党组决策等工作，对监督检查、责任追究提出明确要求，明确党组成员在落实上级文件精神和决策部署中的工作职责，对党中央、国务院、省委省政府及市委市政府决策部署的相关文件及交办事项，主动谋划，在批阅意见中结合全局和分管领域实际拿出具体的思路和主见，工作中加强指导和监督，切实做到谋划指导到位、沟通协调到位、监督落实到位。二是加强学习培训。1月22日，党组中心组组织开展专题学习，学习领会运用习近平同志关于抓落实的科学方法论，提升思想认识，掌握抓落实的科学方法，切实提升抓好落实的过硬本领；2月6日，党组中心组再次组织开展专题学习，重点加强对《中国共产党党组工作条例（试行）》的学习，明确党组的性质、地位、职权职责等，切实增强学习贯彻条例的政治责任感和现实紧迫感。三是做到立行立改。下发通知，督促各部门自查并梳理落实上级指示要求的工作清单，整改领导小组办公室组织力量，对各部门落实上级文件指示要求情况进行了资料查阅和检查反馈，从自查和督查情况看，各部门均能够按要求进行整改。

　　2.关于“民主集中制执行不严格”问题的整改情况

　　原因剖析：政治意识不强，对党内民主重视程度不够，对集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的组织原则和党内政治生活原则认识不到位。

　　整改落实情况：一是进一步规范民主集中制议事工作机制。修订完善了《党组工作规则》和《科级干部选拔任用流程》，明确干部选拔任用等重要议事决策的程序。建立健全重大决策责任倒查机制，对“三重一大”事项集体决策制度、规则和程序实施监督。二是深刻剖析思想根源。结合党组民主生活会，班子成员深刻剖析自身存在不足，进一步增强责任意识和全局观念，树立“一盘棋”思想，积极参与集体决策，提高集体决策水平。三是强化监督落实。坚持在每次召开党组会议前，做到充分酝酿。党组书记带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，注重听取并集中正确意见。党组成员相互监督，及时提醒，坚守党内政治生活原则，加强通气，互相尊重，互相信任，互相支持，互相谅解，自觉维护班子的团结和统一。

　　3.关于“党组存在重业务、轻党建现象”问题的整改情况

　　原因剖析：将中心组理论学习与业务学习混为一体，没有看到思想政治建设的重要性和紧迫性，从而淡化政治理论学习。

　　整改落实情况：一是建立健全学习制度。进一步完善《理论学习中心组学习细则》，将深入学习中央和省委、市委及纪委全会精神、习近平总书记重要讲话精神纳入党组中心组学习内容。二是制定党组中心组理论学习计划。严格按照市委年度学习计划，制定《2018年度党组中心组理论学习计划》，把学习重心放在党的政策理论学习上，提高理论学习所占比例。三是强化理论武装，增强政治意识。1月26日、2月6日和2月26日相继召开中心组理论学习会议，组织学习了习近平总书记重要讲话精神、新修订的《党组工作规则》、市委全会及纪委全会精神，要求各级各部门用会议精神指导实践，全面做好当前各项工作。

　　（二）关于“党的建设”方面的整改落实情况？

　　4.关于“对党组指导党建工作不到位”问题的整改情况

　　原因剖析：存在“重业务、轻党建”思想，对党建工作重视程度不够，党建工作责任制落实不到位，对党建工作指导、检查、督促不够。

　　整改落实：一是强化对党建工作的领导。坚持党要管党、从严治党，进一步加强党组对机关党建工作的领导，明确每半年至少专题研究1次党建工作，听取工作汇报，制定工作计划。1月22日，我局召开党组会议，听取了2017年度机关党建工作汇报，研究制定2018年机关党建工作计划。会上，党组书记提出要发挥表率作用，结合机关党建工作的难点问题，谋划开展2018年书记项目，并把此项工作写入2018年机关党建工作要点。二是强化对党建工作督导。制定《基层党建工作监督考核实施办法》和《2018年基层党建工作督导方案》，组建党建工作督导组，明确2018年党建工作督导内容，对基层党组织“三会一课”、基层党建工作等情况进行了督查；下发《关于开展巡察反馈意见整改落实情况自查的通知》及相关自查表，要求各党支部从严开展自查工作；党组书记魏钰同志约谈被巡察组点名的党组成员，责成在加强对机关党建工作整改落实的基础上，专门对各机关支部组织生活开展情况及“两学一做”开展情况进行了重点督查，取得明显成效。三是建立基层党建联系点。制定了《党组成员帮建机关党支部工作机制》，明确党组成员所在的机关党支部为其基层党建联系点，明确了督促指导工作职责要求。四是规范基层党组织建设。深化“党支部规范化建设年”活动，制定了《机关党组织工作指引及党组织书记责任清单》，对各党支部落实党组织生活制度进行监督检查，推动各党支部落实“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、阵地达标、作用突出”基本要求，各支部对支委成员进行了工作分工，按照要求设立了纪检委员。机关党委制定了《党支部书记上党课工作计划》，要求全体在职的党支部书记结合党的十九大精神宣讲为党员上党课，各支部重新填写了《党员基本情况登记表》。机关党委健全完善了《机关党委议事规则》，规范机关党委议事内容，在加强对机关党建工作研究讨论的基础上，加强对机关工青妇组织建设问题的讨论研究。五是扎实推进党务干部队伍建设，加强党务工作力量。党组配备了党务专职工作人员，组织了党支部书记及委员等党务干部培训，对《机关党组织工作指引》进行了再学习，集中整治支部会议记录不规范问题。

　　5.关于“对执行党内组织生活制度不严肃”问题的整改情况

　　原因剖析：党组秘书业务能力不强，对党组记录工作重视程度不够。党组成员党的观念淡化，对党内政治生活不重视不严肃，缺乏对领导干部落实双重组织生活的刚性约束。

　　整改落实情况：一是规范党组会议记录。加强对党组秘书的培训教育，从2018年1月1日起，严格按照《党组工作规则》要求，编制党组会议记录和会议纪要。二是规范党内政治生活。制定《机关党组织工作指引及党组织书记责任清单》，从严规范“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析、谈心谈话等支部组织生活；制定《机关党支部规范化建设活动实施方案》，通过规范阵地建设、制度机制、党员发展、党员管理、建档立册、载体建设、述职评议考核等，推进阵地牢固化、制度长效化、党员高质化、管理精细化、资料完善化、载体特色化、考核常态化目标；制定《党员领导干部落实双重组织生活制度》，明确党员领导干部带头参加学习讨论，带头谈学习收获和体会、讲党课、作报告，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会、民主评议，不断增强党员领导干部参加双重组织生活的思想自觉和行动自觉；制定了《党组成员帮建机关党支部工作机制》，进一步明确党组成员在帮建机关党支部工作责任，明确党组成员在机关党支部参加组织生活制度中的职责要求。

　　（三）关于对“全面从严治党需进一步深化”问题的整改情况

　　6.关于对“主体责任落实不到位”问题的整改情况

　　原因剖析：对党风廉政建设及反腐败工作重视程度不够，主体责任落实不到位，对党风廉政建设责任制认识不到位，存在好人主义思想，对违规行为不敢较真碰硬。

　　整改落实情况：一是建立健全党风廉政建设议事机制。制定《定期研究党风廉政建设议事制度》，明确了党组每年专题研究党风廉政建设工作不少于2次，局务会议每月把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同讲评、同部署，每半年向全体干部职工通报一次党风廉政建设情况；1月22日，我局召开党组会议，听取党风廉政建设和反腐败工作、纪检监察工作总体情况报告，研究部署2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点。二是明确主体责任清单和考核机制。依照《党风廉政建设责任制实施办法》和《党政干部党风廉政建设岗位责任》相关规定，重新建立党风廉政建设主体责任清单，并完善考核机制。按照立行立改的要求，结合党组人员调整实际，重新明确党组成员落实党风廉政建设责任制的分工安排，并发文至全局干部职工，主动接受监督；设立科级领导干部“履职手册”，对各级领导干部落实主体责任全程纪实，解决责任虚化空转现象，实现痕迹化和闭环管理。三是坚持约谈问责。把监督主体责任落实情况作为监督执纪的重点，抓住“关键少数”，层层落实责任，推动全面从严治党责任进一步延伸；认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，建立问责清单，对失职失责的领导干部及时追责问责；党组书记、局长魏钰同志召开廉政约谈提醒会，要求重点单位、重要部门的负责人针对巡察问题，即知即改、立行立改，并对上半年重大项目工作推进不力的干部进行了约谈。

　　7.关于对“监督执纪责任落实不全面”问题的整改落实情况

　　原因剖析：落实事前监督的意识不强，监督机制不健全，对执纪审查业务重视程度不够，执纪审查工作不规范。

　　整改落实情况：一是健全监督执纪工作机制。制定了《对“三重一大”等重要事项实施监督的工作流程》和《纪检监察监督监察工作流程图及规程》，对20万以上的资金使用、建设工程以及重要人事任免等事项进行全方位动态监督，重点加强事前监督。二是开展专项检查。纪检组对年度安全生产专项资金使用情况进行检查，同时组织有关科室负责人开展集体廉政谈话，把廉政风险防范工作做在前，把监督工作落到实处。三是健全了执纪审查工作程序。进一步完善《纪检监察工作规程》，对纪检监察案件监察、审理、处理、申诉等工作机制进行规范。四是安排兼职纪检监察干部参加业务学习。选派了长期兼职纪检监察工作的干部，参加市纪委组织的业务培训，提升纪检监察工作水平。

　　8.关于对“落实中央八项规定精神不彻底，公务接待管理不严格”问题的整改情况

　　原因剖析：“官本位”思想作祟，对奢靡之风等回潮现象习以为常，片面认为为了展示单位形象，公务接待上些档次，必要时讲讲排场、讲讲气派、赠送工艺品是应该的。部分干部职工对公务接待规定不熟悉，对严格中央八项规定认识不到位，缺少对落实中央八项规定的内控机制和检查监督机制。

　　整改落实情况：一是健全完善制度。组织相关部门就《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件进行深入学习，深刻领会上级文件精神和纪律要求。根据上级文件规定，重新修订公务接待制度等，进一步加强和完善公务接待管理，严格审批程序，对凡是无公函、无审批单、无清单接待，购买工艺品用于赠送、购买酒水等一律不予报账。二是开展专题约谈。局分管领导约谈相关单位负责人，要求对巡察组指出的问题写出情况说明，并要求就如何加强和改进公务接待提出整改措施，责成整改落实。三是对公务接待进行专项整治。制定《开展公务接待专项检查工作实施方案》，由纪检组牵头组织相关部门不定期对全局公务接待情况进行检查，特别是对各种隐藏、变异的“新四风”问题坚持露头就打，坚决纠正。四是建立对中央八项规定常态化监督及提醒工作机制。制定了《落实中央八项规定常态化监督工作意见》，进一步明确对落实中央八项规定的监督内容，明确监督主体和问责的方式，对苗头性倾向性问题抓早抓小。抓住元旦、春节重要时间节点，及时通过政务短信和微信提醒全体干部职工，要求严格执行“八项规定”和廉洁自律有关规定，并加强监督检查，确保风清气正。五是强化宣传教育。2月份，组织全体干部职工对《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》、《佛山市党风廉政建设暨廉洁佛山建设领导小组办公室关于公职人员禁酒控酒的通知》及公务接待、财务报销等相关规定再学习、再部署。

　　9.关于“无依据报销学历教育费用”问题的整改情况

　　原因剖析：落实财务报销制度不严格，刚性约束放松，总认为经费预算反正是财政拨款，用在人才培养上能进一步推进工作，错误地认为只要党组讨论通过了，无依据并不违规。

　　整改落实情况：一是扎紧制度笼子。对照上级要求，重新修订财务报销制度，完善建立了审批、报销、入账等工作流程；强化权力运行制约和监督体系建设，扎实开展重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作；理清各业务部门在整个监督体系中的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚监督合力。二是开展自查自纠，明确追缴无依据报销的学费补助，并及时全额上缴财政。

　　（四）关于“干部人事管理需进一步规范”方面？

　　10.关于“干部选拔任用工作不准确问题”的整改情况

　　原因剖析：组工干部对干部任职规定不熟悉，干部选拔任用工作程序不规范。

　　整改落实情况：一是对照《中共佛山市委组织部关于印发〈市直机关（单位）选拔科级干部工作规程〉的通知》，重新组织修订《科级干部选拔任用流程》，并于2018年1月开始严格执行；二是发挥纪检监察部门作用，对干部选拔任用程序进行全方位监督，保障实际操作符合干部选拔任用流程。

　　11.关于“科室设置未严格执行‘三定’方案”问题的整改情况

　　原因剖析：以实用主义代替组织原则，根据工作实际考虑多，落实“三定”方案不严格。

　　整改落实情况：对照“三定”方案，向市编办请示调整局主要职责及部分内设科室。根据市编办批复，局党组会议研究决定严格按照“三定”方案设置监管三科，明确监管三科工作职责。调整后，我局现有内设科室8个，符合“三定”方案有关要求。

　　12.关于“存在混岗混编的情况”问题的整改情况

　　原因剖析：以实用主义代替组织原则，根据干部个人特长安排工作，未能对照编制规定落实定人、定岗、定责。

　　整改落实情况：组织开展人员调整调研，制定相关工作计划，拟结合机构改革调整，一并完成人员混岗混编的整改任务。

　　13.关于“干部人事档案管理不细致问题”的整改情况

　　原因剖析：对干部档案管理工作重视程度不够，平时检查督促少，没能及时发现存在问题。

　　整改落实情况：一是组织人员对干部人事档案进行全面的检查清理，及时填报干部档案信息，对档案管理工作中存在的错漏做到立行立改。二是指定业务员对人员相关数据信息进行重新采集和更新，完善我局数字人事系统中相关数据，做到“人员分类”、“所在内设机构”、“专业”等带“*”必填信息项无错漏。

　　（五）关于“部分领域廉政风险防控需进一步完善”的整改情况

　　14.关于“财务管理不规范，风险管控措施不到位”问题的整改情况

　　原因剖析：落实会议编报和审批不到位，未建立会议费用审批、报销、入账的内控机制，未能定期组织开展对会议费用存在问题的检查整改；财务管理制度不够规范，对资金支付审核把关不严，落实制度不严格；差旅费、执法活动误餐费报销等财务制度不规范，未能明确执法活动误餐发票需注明具体执法事项、部分报销超标等情况，平时履行审批手续不严，监督检查不够。

　　整改落实情况：一是进一步明确会议费报销流程，加强会议预算和报销清单审核，严格执行《佛山市财政局关于印发〈佛山市市级党政机关和事业单位会议费管理办法〉的通知》（佛财行〔2017〕158号），制定了《机关会议费管理规定》，要求各部门每年年初编报会议计划，由局办公室汇总报局党组审核批准；二是根据“三重一大”事项管理要求，我局预算、重大项目支出、变更等纳入局党组会讨论审议范围，按局党组会会议记录要求执行；三是健全完善了差旅费、工作误餐的申报、审批及报销工作流程，明确未附会议通知、未附会议签到表不得报销会议费用，培训费、公务接待费不得列入会议费报销，会议费需将餐费与场地租金分列，不得统一开具餐费报销；四是组织开展学习培训。2月26日，我局组织全体干部职工集中学习机关管理制度，重点强调了财务管理要求，指出存在的问题和不足；五是建立财务工作监督机制。每半年开展会议费、培训费、差旅费、误餐费报销专项检查，及时发现问题，并约谈相关责任人加强整改。

　　15.关于“对政府采购业务缺乏有效内控措施，存在较大廉政风险”问题的整改情况

　　原因剖析：未成立政府采购领导小组负责采购事项，采购业务由承办科室全程操作，未建立相应的内控机制，不符合《行政事业单位内部控制规范（试行）》相关规定。

　　整改落实：一是进一步完善《采购管理工作制度》，印发《关于进一步加强采购管理工作的通知》，严格内部控制，并对重大支出报局党组会议审议。督促各科室（单位）作预算时列出预算明细，明确各科室（单位）工作责任；二是进一步明确项目合同审核相关规定，合理安排采购小组会议审议项目及数量，完善采购小组会议记录；三是明确采购预算金额达10万元（含）以上、政府采购限额标准（不含）以下的自行采购项目，参照政府采购限额标准以上项目采购办法，由经办科室办理委托采购代理机构组织实施采购，由专家进行评审并确认中标供应商；四是将重大采购项目支出纳入局党组会议讨论审议范围，并如实做好会议记录；五是完善签订合同，按规定执行合同流转审核程序，对合同签订过程进行有效监督，严格按照档案清单整理采购档案资料，并移交档案室保存；六是严格按程序开展采购工作，决不允许先实施后补签合同行为的发生。

　　16.对工程项目内部管控不严，存在廉政风险的问题

　　原因剖析：未及时掌控工程项目进度，未及时采取措施监督检查，未督促严格按规定办理结算、按合同约定支付款项。

　　整改落实情况：建立了工程项目监督检查工作机制，定期掌握工程项目进度；发挥纪检监察部门的作用，组织对工程建设项目开展监督检查，共同做好内控规范的实施工作。

　　17.对部分党组成员分工存在廉政风险问题

　　原因剖析：对重点岗位和关键环节的廉政风险防控认识不到位。

　　整改落实情况：一是按照市委第三巡察组立行立改的要求，于2017年10月，召开局党组会议，重新调整了党组成员分工；二是抓牢抓实重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，理清各业务部门在整个监督体系中的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务的内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚监督的合力；三是明确派驻纪检组和机关纪委的职能定位，建立权责清单，建成各司其职、协调沟通、紧密配合、严谨周密的监督机制，充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。

　　三、整改取得的成效

　　（一）党组领导核心作用进一步加强。局党组领导各项工作的能力进一步增强，民主集中制得到全面贯彻落实，班子凝聚力战斗力进一步增强。整改以来，局党组严格按照民主集中制的原则，对“三重一大”事项进行了集体决策，紧盯市委、市政府的新部署新任务，加强指导和监督，真正做到谋划指导到位、沟通协调到位、监督落实到位，在执行中不打折扣、不走形变样，扎扎实实完成上级赋予的各项任务，党组的领导权威和核心作用持续增强，推动了党的理论和路线方针政策、中央和省委以及市委重大决策部署在基层进一步贯彻落实。

　　（二）基层党组织建设持续优化。通过召开党建工作专题会议、制定机关党建工作计划，党建工作的计划性、协调性得到提高；通过深化“党支部规范化建设年”活动，完成了机关党组织规范化建设；通过建立《党组成员帮建机关党支部工作机制》、《党员领导干部落实双重组织生活制度》等工作机制，不断增强党员领导干部参加双重组织生活的思想自觉和行动自觉；通过制定《基层党建工作监督考核实施办法》，推动各党支部落实“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、阵地达标、作用突出”基本要求。

　　（三）全面从严治党向纵深发展。通过专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同讲评、同部署，建立党风廉政建设主体责任清单和责任制考核工作机制，局党组把管党治党的主体责任扛在肩上、落实到日常工作中。通过制定《“三重一大”等重要事项实施监督的工作流程》《执纪审查工作流程》，进一步明确对各种违纪违法现象零容忍的决心，让每一名干部职工都心存敬畏、严守法纪。

　　（四）机关正规化建设成效明显。整改开展以来，通过重新修订会议费、培训费、差旅费、公务接待、工作误餐、财务报销等财务管理制度；通过完善建立《政府采购工作流程》，抓牢抓实重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，进一步规范权力运行，编好制度“笼子”；通过理清各业务部门在整个监督体系中的地位、功能、责任，以及所担负的监督任务内容、方式和程序，完善监督运行工作流程，凝聚监督合力，营造了风清气正的工作环境，机关正规化建设得到提升。

　　四、还未完成的整改事项及其原因

　　目前，我局还有第8项“各支部书记均由副科长担任”和第27项“混岗混编”两个问题的整改尚未完成。主要原因是：

　　1.第8项问题的整改需改选党支部书记，要在专题组织生活会和民主评议党员后实施，且本届党支部未满2年，需向市直属机关工委请示后稳步推进，计划在5月31日前完成整改。

　　2.今年以来，我市发生了1起地铁透水坍塌重大事故，安全生产形势严峻，如仓促调整人员，强行整改第27项“混岗混编”问题，不利于安全生产综合监管和事故应急处置，且机构改革即将开始，局党组决定将此项整改任务与机构改革调整一并实施。

　　中共佛山市安全生产监督管理局党组

2018年4月20日