佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　在聘请第三方中介机构对新城重大工程项目进行过程审计之前，高明西江新城管委会并没有预计到，这个动作仅在一期工程就为他们省了5000多万元“真金白银”。

　　西江新城党工委书记、管委会主任欧德坚说，“省钱秘笈”就在于：以前工程项目都是施工完进行结算审计，而现在项目招投标的同时就招第三方审计公司，“不仅每个环节、每个过程都要审计，而且避免了政府工作人员既是‘运动员’，又是‘裁判员’的弊端。”

　　涉及资金庞大的项目一直是腐败的高风险点。如何让每个工程都“干干净净”，身为经济功能区的五大佛山廉洁试验区，吸收广东港珠澳大桥建设经验，实施重大工程项目廉洁风险同步预防，堵住廉洁风险漏洞，确保项目建设、资金使用、权力运行和干部成长的安全。

　　风险联防　为重点项目建设保驾护航

　　不仅是常见模式建设的重大工程，在顺德的廉洁试验区中德工业服务区内，采用PPP模式建设的广东（潭洲）国际会展中心项目也在探索廉洁风险的同步预防。

　　不同于只有政府出资，PPP模式是公私合营模式，在珠三角乃至我国都是新生事物。以广东（潭洲）国际会展中心项目为例，除了佛山新城开发公司代表政府出资10%，中国建筑第四工程局和广东省建筑设计研究院这个中标单位联合体，分别出资89%和1%。“面对全新的融资模式，多个出资方，加上项目时间短、任务重，同步开展全过程跟踪审计就显得尤为重要，它可以有效预防扯皮、推诿的现象出现。”中德工业服务区党工委副书记、纪工委书记彭德志介绍说，目前会展中心项目已经实施项目联合审计、联合防范廉洁风险、联合监督检查、联合效能监督等五项制度，构建“联防风险，共建廉洁”的综合监督体系。

　　过程中，工程项目的一切动作在阳光下运行。尤其是联合审计，就有政府审计力量、中建四局审计局、第三方审计机构联合瞄准资金拨付环节，实现每一个重要节点的款项审计，发现“猫腻”及时提醒纠正，把问题解决在萌芽状态。

　　这样的廉洁风险同步预防，让首次在华南试点PPP项目的中建四局吃了“定心丸”。中建四局华南公司广东分公司纪委书记熊少飞坦言，中建四局在监督、审计上自有一套管理体系，但耗时长、频次不高。加上四局以施工为主，对项目开发阶段的风险点概念比较模糊。

　　“廉洁试验区实行的同步预防制度，让每个环节都是受控的，保证了结果不出错，更为中建接下来做PPP项目拓宽了思路。”熊少飞说。

　　堵住漏洞　给高风险点加上保险阀

　　在重大项目廉洁风险同步预防中，廉洁试验区将整个建设工程细分多个环节，各环节排查风险，找到高风险点，堵住腐败漏洞。

　　在项目招投标环节，高明西江新城就特别设立了诚信保证金和暂列金。高明区纪委书记苏宇说，这“两金”中前者是按照总工程量的1-3%收取，后者要求新城内所有工程施工项目在招标前，施工图预算审核设定不高于10%的暂列金（包含在总标价内）。

　　一旦工程不能正常开工、建设中出现腐败或者发现有弃标、违标、串标等问题，中标方的诚信保证金都要给予没收；而在施工中，出现因为施工方案调整和变更产生额外费用，变更费用在暂列金中支出。

　　从这个角度说，“两金”就好像是一个“保险阀”，严格约束了施工单位，控制了工程量和投资规模，避免了工程延期。特别是在工程项目建设中，工程量的增项、工程变更很常见，一旦监管不到位，很容易出现施工单位“捞油水”，财政资金被套取。

　　同时，工程监理利用手中的自由裁量权和施工单位沆瀣一气，“钻空子”贪污工程款，是不少腐败工程的典型写照。而西江新城则通过将监理纳入新城队伍、设置指纹考勤机等方式，避免了这一风险。欧德坚自豪地告诉记者：“现在，管委会总是接到施工单位对监理的投诉，认为管得太多，不过经过审核发现，大多数投诉都是无效的。”

　　“廉洁试验区建设就好像针灸，哪儿有痛点，就在哪儿下针，用制度补漏补强。期待长久下来，高明党风政风像高明自然生态环境一样‘山清水秀’。”高明区区委书记徐东涛说。

　　加强介入　纪检监督防控全环节覆盖

　　不仅是高风险点的防控，在重大工程项目公布预防中，佛山廉洁试验区正在探索对工程各个环节的同步预防全覆盖，在事前、事中、事后都进行监督。

　　以南海的粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）为例，面对投资达380亿元的佛山西站项目建设，南海区公资办、佛山西站局、西投公司共同成立了佛山西站及其周边配套设施工程建设廉政风险同步预防工作领导小组，及下设的同步预防工作办公室。

　　预防办通过列席工程建设决策会议、招投标活动、现场验收会等，实现不同工作环节的加入防控，并对列席活动的参加人员、目的、内容、现场图片、现场资料、会议纪要、整改建议等重要资料进行台账登记和保存。据南海区纪委副书记朱海腾介绍，仅今年上半年，预防办共列席各项会议、招投标等活动7次，其中就包括重要工程的阶段验收5次。

　　值得注意的是，西江新城还将监督的触角延伸到中介机构当中。当前，廉洁试验区不少重大工程项目建设需要借助第三方中介机构的力量，一方面为了实现公平公开公正；另一方面也能杜绝干部权力寻租，让政府工作人员转变成为实实在在的“裁判员”。

　　如何让越来越重要的中介机构实现真正的公平？西江新城与中介机构签订合同，进行廉政谈话和签订廉政合同。根据合同，中介机构只要出现一次廉洁问题，不仅面临法律制裁，也将永远失去在西江新城招投标的可能。

　　对于这种约束力，佛山市智择价格事务所有限公司总经理朱凤霞深有感触：“在西江新城干了不少项目，至今没有私下跟他们的领导干部吃过饭。”（文/佛山日报记者 黄碧云）