佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　把权力关进制度的笼子里，是根治腐败的治本之策。

　　党中央从宏观着眼，一系列从严治党的大政方针不断出台。上面千条线，底下一根针。各项规章制度如何在基层贯彻落实，如何在基层落地生根？

　　“加强廉洁微制度创新，构建实效管用、简便易行的微观制度，目的是使中央和省的制度更好地落地，织密'制度笼子'.”佛山市委常委、市纪委书记黄力说。

　　佛山市从微观发力，按照“创新、精准、严格”的原则，开展廉洁微观制度创建，制定25项重大制度机制建设任务。经过半年多努力，廉洁试验区、重大工程同步预防监督、政府投资工程建设廉情预警评估系统等一批微观制度和落实制度的科技平台已新鲜出炉。

　　佛山市坚持“蚂蚁搬家”“滴水穿石”的理念，抓制度的设计、建设和补强。一项项制度击中要害，一个个平台把住关口，随着制度体系的日渐系统完备，制度的铁笼越扎越紧。

　　关键词：党风廉政建设“责任清单”

　　做法：制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》2015年12月，佛山市印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，列明15条“两个责任”清单。

　　“两个责任”清单明确界定了党委（党组）领导班子、党委（党组）主要负责人、党委（党组）其他班子成员、纪委（纪检组）在党风廉政建设中应承担的责任。

　　主体责任清单提出，党委（党组）领导班子对落实党风廉政建设责任制全面工作负总责，有领导、决策、教育和用人4项责任。党委（党组）主要负责人即书记承担“第一责任人”责任，有统筹协调、检查督促、示范表率三项责任。班子成员则根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，有贯彻执行、民主监督、组织协调和检查督促4项责任。

　　关键词：落实“三个区分”

　　做法：制定《关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》和《市纪委监察局关于落实“三个区分”的工作规程（试行）》8月21日，佛山在全省率先出台《关于落实省委“三个区分”激发改革创业新活力的若干意见》（以下简称《意见》）和《市纪委监察局关于落实“三个区分”的工作规程（试行）》（以下简称《规程》），划定纪律界限，划定规矩底线，提出上下级责任共担，形成制度建设合力，以进一步鼓励大胆探索者、宽容改革失误者、鞭策改革滞后者，为改革创业提供制度保障。

　　《意见》提出，要树立正确的执纪导向，正确把握失误与错误、为公与谋私的政策和法律界限，探索建立容误机制；加快制度创新，让改革推进到哪里，制度建设就延伸到哪里。

　　《规程》以全面从严治党为前提，实事求是地对“三个区分”的具体情形和处理程序作出细化，积极落实省委关于“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”的要求，明确了可以免予责任追究或从轻、减轻处理6种情形，以及不得以“三个区分”为由免予责任追究或者从轻、减轻处理的3种情形。

　　关键词：廉洁制度“孵化器”

　　做法：制定《关于建立廉洁试验区的工作意见》11月27日，佛山市委常委（扩大）会议审议通过《关于建立廉洁试验区的工作意见》，以粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）等5个经济功能区为试点，建设廉洁试验区，力争三年形成不敢腐、不能腐、不想腐的社会生态，打造佛山营商环境的廉洁竞争力。这是市委、市政府在新形势下加强党风廉政建设的重大决策，是落实全面从严治党的重要举措，是佛山党风廉政建设和反腐败工作的又一次重大探索和创新。

　　作为廉洁制度“孵化器”，廉洁试验区的主要任务是创新监督体制、惩处机制、监督机制和预防机制。佛山根据这4个任务首批提出18条“任务清单”，包括建立健全抓早抓小机制，建立健全村（居）问题监管和处置机制，完善拟任领导干部廉政情况申报、审计、审核制度，实行经济和民生重大事项全面公开制度，探索建立干部廉情预警和“熔断”机制，创新党风廉政建设巡查制度，全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作，推动建立廉政风险科技防控平台，探索建立“反腐锦囊”制度，建立社会组织和非公企业防腐工作机制等。

　　关键词：廉洁风险同步预防

　　做法：在佛江高速、佛山地铁二号线、佛科院新校区、高明西江新城等民生项目，启动了重大项目廉洁风险同步预防工作试点，对工程前、中、后期全线设防。

　　2015年下半年以来，佛山市在佛江高速、佛山地铁二号线、佛科院新校区、高明西江新城启动了重大项目廉洁风险同步预防工作试点。

　　据了解，佛江高速公路项目路线全长30.7公里，投资估算67.7亿元。佛山市轨道交通二号线全长32.3公里，投资估算超200亿元，是我市迄今为止投资最大的已开工基础设施项目。今后，凡是重大投资工程项目都将开展廉洁风险同步预防。

　　同步预防包括同步审计、第三方抽查评估、中标廉政预警谈话、依靠信息技术手段开展廉情预警评估等多个方面，以确保项目建设、资金使用、权力运行和干部成长的安全。

　　关键词：廉情预警

　　做法：打造佛山市政府投资工程建设廉情预警评估系统2015年12月20日，佛山市政府投资工程建设廉情预警评估系统建成并试运行，该系统具备廉政风险识别、信息采集分析、实时预警评估等重要功能。将增强佛山对腐败风险的发现能力，提升预防腐败工作的主动化和智能化水平。

　　佛山市结合该系统构建了廉情预警评估信息收集机制、分析评估机制和结果处理机制。从项目运行实际出发设计了审批环节、投资控制、招投标、监督检查等37个量化廉情评估指标，根据规定值或经验值来确定预警值。系统根据项目廉情指标得分，划分蓝、黄、橙、红4个廉情等级。系统计算出项目以及建设单位的廉情指数，将用来参考分析各项目和建设单位的廉政风险情况。市纪委将对达到中、高程度的风险的项目，通过短信提醒、预警告知书和廉政谈话方式，提醒项目管理部门。

　　该系统拥有海量信息数据支撑，将实时对接发改、财政、交通、环保、国土、住建、水务、审计、检察院、纪委案管等10个业务单位部门的重要数据。现首批共录入89个市政府投资工程项目数据。截至2015年12月31日，系统在对20个2015年度市政府投资工程建设项目监测中，已发出预警初核信息39条。

　　关键词：风险评估

　　做法：在禅城区试点廉政风险评估预警平台建设禅城区作为全市试点，探索建立了廉政风险评估预警平台。通过打通各部门、各系统信息孤岛，接入信访举报、审计、干部管理、财政资金、公共资源交易等数据，整合建立起领导干部、单位两个廉政数据库，清楚掌握全区1300多名区管干部的财产、婚姻、境外关系等情况。可以通过数据比对、趋势分析、综合评估，研判关键人群、重点领域、重大项目和各镇街、区直部门的廉政风险。个人相关指标超过预警值时，平台将实时发出预警。纪检监察机关和职能部门根据预警进行精准核查，提高纪律审查工作效率。

　　禅城区配套建立了风险排查机制，可针对发现的苗头性、倾向性问题，采取廉政谈话、专项巡查、专项审计、建章立制等举措，做到抓早抓小、治病救人，化解重大廉政风险，有效预防系统性、行业性、区域性、塌方式腐败。