佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　近年来，随着简政强镇改革和“镇街主战场”战略的实施，权力、资金、项目向基层集中，权钱诱惑多、干事压力大问题交织，廉政风险高和队伍精神疲惫问题同时在基层显现。

　　去年8月，市纪委选择在禅城区石湾镇街道开展“制度+科技”廉政风险防控试点建设，省、市纪委和区委区政府大力支持，街道主要领导挂帅负责，纪工委组织协调，各部门互动协力，大力推进微观制度建设，建立健全议事决策、政务服务等各类规章制度42项，逐步建立起靠制度管权、管钱、管人的制度体系，营造出“敢干事、干成事、不出事”的环境氛围，初步实现立规矩、促发展的目标。

　　一、摸索出一条基层微观制度创建的路子

　　坚持制度评估开路，制度补强跟进的原则，对农村、城市执法等重点领域制度进行微观创建。一是把脉问题，制度补漏。坚持“未雨绸缪”和“亡羊补牢”两手抓，精准化开展制度建设。从行政审批、信访举报、审计监督等方面入手，查找制度建设的薄弱环节，补强制度治“未病”。二是多方参与，开门评估。按领域成立制度评估小组，建立由一线执行部门、上级主管部门、纪检监察部门和管理服务对象共同参与的制度建设机制，突出第三方评估作用，打破“闭门造车”、“一厢情愿”模式，提高制度针对性和可操作性，避免制度“空转”与“虚设”。三是明确界限，规矩有度。在制度建设过程中，弱化“织网”观念，强化“划界”理念，避免网越织越密、界限却越来越不清。

　　二、建立起一套规范透明的权力运行机制

　　阳光是最好的防腐剂，石湾镇街道始终紧紧抓住公开透明这个关键，完善权力运行机制，营造干净干事氛围。一是规范决策。围绕管住领导干部这个“关键少数”立规矩，健全领导班子议事决策机制，细化“三重一大”事项清单，规范集体决策方式、流程和时限。去年8月以来集体议定事项279项、人事任免32人。二是阳光审批。推行权力清单、责任清单和审批清单制度，试点开展“一门式”政务服务制度改革，实行“受审分离”的审批模式。三是透明交易。深化农村“两个平台”建设，进一步规范和简化交易流程，启用网上交易系统，实现农村集体资产信息化、动态化监管。今年前三季度农村集体资产成交1325宗，成交年标的金额近1.2亿元，相比底价增值3.05%。四是立体监督。推进纪检监察机构规范化建设，高标准完成软硬件“六有”。探索基层“大纪检”工作机制，组建纪检监察联络员队伍，实行“纪检监察机构+联络员+志愿者”三结合的模式。开展明察暗访67次、效能问责8人、行政责任追究2人，效能投诉同比下降48.4%，“四风”举报下降65.7%。推行廉情提醒和预警制度，发出告知提醒13个、警示提醒19个。

　　三、营造出廉洁高效的政务环境

　　石湾街道一年多的制度建设成果，转化为激发队伍活力、推动社会经济发展的有力保障。一是树立起干净干事的清风正气。一年来制度立、改、废三位一体同步推进，新建制度30项、修订12项、废止5项，化解重点领域、重点环节廉政风险55项，逐步构建起“不能腐”的制度围栏。二是打造出有担当敢作为的干部队伍。经过一年多撬动机关作风“大变化”，干部队伍思想包袱解开了，怨气少了、干劲足了，很多久推不动的“硬骨头”被一个个啃了下来。街道干部队伍面貌焕然一新，敢干事、干成事的氛围逐步形成。三是构建起法治化国际化的营商环境。石湾街道推进“一门式”政务服务改革试点任务，群众办事等待时间减少40%，可受理的业务增加近3倍，成为全区改革的示范和样板。佛山市大学生创业孵化基地和全市第一个跨境电商产业园落户石湾，新增注册资本500万元以上企业70多家，新增注册资金5.2亿元。（禅城区纪委供稿）