佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　纵然烈日当头，高明苏河路对接荷香路北延线的施工现场依旧一派如火如荼的景象。作为佛山今年计划打通的20条“断头路”之一，该路段施工地顺利推进少不了“专家咨询委员会”与“联席会议”的功劳。

　　一直以来，重大工程项目建设被认为是腐败高风险点。去年12月，佛山正式启动廉洁试验区建设，并要求在西江新城、中德工业服务区等五大廉洁试验区推进重大工程建设廉洁风险同步预防。

　　如今，佛山廉洁试验区建设已逾半年，各大试验区正因地制宜、积极探索构建“第三方评估”“联席会议”“专家咨询委员会”等廉洁制度创新，为重大工程建设项目的顺利推进“保驾护航”。

　　●南方日报记者 王芃琹 通讯员 佛纪宣

　　借“第三只手”堵住廉政风险漏洞

　　夜幕降临，西江新城智湖公园里游人如织。据介绍，历经多年建设，智湖公园所在的西江新城核心区一期项目已大样初成。

　　“西江新城是高明的新城区，建设工程量大、涉及资金金额高，存在多个腐败高发的不利因素。”高明区委常委、纪委书记苏宇表示，借廉洁试验区建设的东风，立足工程建设领域预防腐败，西江新城探索建立“第三方过程审计”机制。

　　所谓第三方过程审计，是指对核心启动区合作开放项目引入第三方全过程审计监督。西江新城党工委书记欧德坚说：“在进行工程招标的同时，我们也面向社会进行审计机构的招标。从项目开始施工之时，审计机构便与监理公司同步进行工程审计，例如工程预算、用料源头等，直到项目结算为止。”

　　他还透露，在西江新城核心区（一期）开发项目建设过程中，便聘请第三方审计公司对过程管理流程、项目工作量的认定、工程造价控制情况等进行审计分析。“至今，审计公司已出具了4个半年审计报告，共核减金额5233万元，审减比例3.04%。目前，新城并没有收到一项关于腐败方面的投诉。”

　　借“第三只手”，压缩人为操作空间，以堵住廉政风险漏洞。面对重大工程项目建设这个腐败“顽症”，佛山廉洁试验区纷纷引入第三方机构加强廉政建设。

　　作为南海廉洁试验区的核心片区，佛山西站也对项目建设的重要节点引入了第三方开展风险评估抽查。南海区委常委、区纪委书记植伟生表示，目前，佛山西站建设涉及的项目征地拆迁已聘请第三方审计单位进行审计。今后，佛山西站还将在项目建设的其他重要节点，引入第三方机构完成同步预防工作。

　　引入“智囊团”实现体内外共同监督

　　事实上，佛山五大廉洁试验区均为经济功能区，并处于大开发、大建设的阶段。因此，在制定决策的过程中，必须要保证合法、合理、科学，才能经得起历史的检验。

　　以高明廉洁试验区为例，在西江新城启动建设之初，新旧城区连接紧密的南部片区就规划了“一横五纵”的交通路网。“因受征收地、管线拆迁等多重因素掣肘，多条道路面临招标后无法按预期施工或不得不施工中断的困境。”欧德坚举例称，苏河路对接荷香路北延线，在征地、收地的款项划拨过程中，存在了合法性、合理性的考虑。后来，经咨询专家的意见，相关部门妥善地解决了问题，现在道路建设正顺利推进中。

　　欧德坚口中的专家，指的正是高明廉洁试验区探索构建的“反腐倡廉专家咨询委员会”。该委员会选聘了来自法律、经济、工程、造价、规划等领域的专家学者，务求将廉洁这一项改革创新的工作与实效管用结合，引导第三方力量有序参与并指导西江新城预防腐败、廉政监督和开发建设等工作，充分发挥“智囊团”的作用。

　　广东展诚工程咨询有限公司总经理陆家顺便是专家咨询委员会的成员之一。今年4月，西江新城对辖区内19个村庄进行建设规划。原计划是对新城辖区内所有村庄开展村庄建设总体规划编制，项目预算金额达364万元。

　　“有些建设工作的见效期比较长，对这一类项目我们就建议先放下来，使该项工作的操作更为科学，从而压缩费用。”陆家顺介绍称，根据专家咨询委员会的商讨，最终建议采用成熟一条规划编制一条的做法，以阮南村集体发展预留地为试点进行规划编制，实行以点带面，逐步全面覆盖。

　　建立“风险联防”政府企业共建共管

　　在顺德北滘的广东（潭州）国际会展中心施工现场，工人们正紧张有序地展开工作。据了解，该项目在佛山率先采用PPP模式，其中由中国建筑四局出资89%，顺德区政府授权佛山新城开发建设有限公司出资10%，广东规划设计院出资1%。

　　中德工业服务区党工委副书记、纪工委书记彭德志坦言：“事实上，PPP模式在欧洲发达国家应用很成熟，但目前在我国尤其在珠三角地区推进的项目不多。面对新问题、新事物，纪检监察机关大胆探索，在深入调研的基础上，设立了联席会议制度、联合审计制度、联合防范廉洁风险制度、联合监督检查制度、联合效能监督制度等五大制度，通过‘联防风险、共建廉洁’的模式，在政府和企业间探索建设新型廉政协作关系。”

　　在“联防风险、共建廉洁”的五项制度中，联合审计是重要组成部分之一。具体而言，由政府部门与中建四局共同商议派员组建联合审计组，必要时聘请中介机构协助审计。审计内容包括工程前期准备、建设进度管理、成本控制、变更管理等领域。

　　“以前的工程监督模式，主要是政府从上而下对参与建设单位进行监督。而PPP模式中，政府与企业是联防共建，以实现公平对待。”彭德志说，通过对项目全程进行跟踪联合审计，可以减少政府与企业之间的纠纷，以此构建和谐政商关系。同时，双方还能及时发现问题，将腐败苗头扼杀在萌芽状态。例如，在联合监督过程中，发现项目建设启动审批周期长制约工期推进的情况，联合监督检查组迅速组织政府各职能部门采取“并联审批、限时办结、快审快办”的方式，使原本两年多的建设周期压缩到半年多的时间，既大大节约了时间成本，又赢得了经济效益。

　　“潭州会展项目是中建四局在广东真正意义上参与的ppp项目。因此，期间探索的联席会议制度具有很强的推广意义。”中建四局华南公司广东分公司党委副书记熊少飞坦言，按该项目的施工工期，单纯依靠施工公司一方进行报批批建，全套流程下来可能工程已经结束了。现在采用“联防风险、共建廉洁”五项制度，可以在事中“防微杜渐”，实现边施工、边审计，遇到问题马上整改。“我们想将潭州会展项目打造成为中建公司的风险防控示范点，将‘联防风险、共建廉洁’的监督模式向全公司推广。”

　　■对话

　　高明区委书记徐东涛：

　　高明的党风廉政生态要像自然环境一样山清水秀

　　如今，作为高明的核心区域，西江新城既是经济发展主阵地，也是反腐倡廉主战场。高明廉洁试验区启动建设半年以来，探索构建了重大工程建设廉洁风险同步预防机制、廉政监督联席会议制度、“八小时之外”监督负面清单等廉洁制度。

　　高明区委书记徐东涛在接受媒体采访时表示，在西江新城的定位考虑上，区委、区政府希望它能为全区各镇街在推动制度预防、基层治理等方面探索经验，发挥示范作用。“我们希望高明的政务、党风廉政生态像高明的自然环境一样山清水秀。”

　　南方日报：廉洁试验区的建设，对推动高明的社会经济发展起到何种意义？

　　徐东涛：选取西江新城作为高明唯一的廉洁试验区，首先是因为它建设工程多、涉及资金大，同时还包括土地出让等敏感问题。因此，确保在新城的建设开发过程中，实现工程优质、干部优秀的目标，是我们的一项重大任务。

　　此外，西江新城没有历史包袱，且需要在短时间内密集地开展大量招商、建设等工作。

　　因此，对于西江新城廉洁试验区的建设，区委认为不应将其视作为一项孤立的工作，而是希望通过它的探索创新，为全区各镇街在推动制度预防、基层治理等方面创造可复制、可推广的廉洁建设的高明经验，形成一套科学有效的惩治腐败体系。

　　南方日报：具体而言，高明是如何推进廉洁试验区的建设的？

　　徐东涛：首先，要结合高明实际。放眼佛山五区，高明属于起步较晚，经济总量、人口规模较少的区，而西江新城在全市各个新城中，也属于起步较晚的。因此，对于西江新城的开发建设，我们应联系高明实际，不能一味地参照其他新区的开发模式。同样，廉洁试验区的探索也要契合西江新城的开发模式。

　　其次，要注重突出科学有效。我们的工作不是为了试验而试验，而是要在实质上下功夫，确保每项制度的建立都能解决实际问题，像针灸一样“扎”准“痛点”。

　　再次，要注重深化执行落实。任何一项制度只有真正执行到位，才能释放制度本身的力量。

　　西江新城每一项廉洁制度的出台，我们都会考虑它的可操作性强不强、保障是否到位，然后再决定是否开展相应探索实践。