佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　■编者按

　　改革开放以来，虽然佛山既不是省会也不是特区，却有着敢为天下先的气概，力争成为广东乃至中国的改革样本。

　　党的十八大以来，中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到全新高度。去年，省委常委、省纪委书记黄先耀亲自“点题”，要求佛山大胆探索，创造出具有佛山特色的廉洁建设做法经验，走出一条不同于常规行政区廉洁试验的道路。同年12月，佛山廉洁试验区应运而生。

　　如今，廉洁试验区成立已逾半年，五大试验区建设有何进展？首批推出的18条任务“清单”有何成果？今日起，南方日报推出“廉洁试验区半年考”，带你实地探访五大廉洁试验区。

　　夏日午后，绿岛湖面时有微风拂过，在阳光照耀下一片波光粼粼。就在这片都市绿肺之中，刮起了 阵阵廉洁风，多项廉洁创新制度正在生根发芽……

　　去年12月，佛山启动五大廉洁试验区建设，并首次抛出了18条制度创新，其中就包括“探索建立干部廉情预警和‘熔断’机制”。根据部署要求，以绿岛湖为核心的禅城经济开发区重点在开放式决策、透明化运行、阳光型监督等3项16个任务上进行改革试验，并于2018年建成廉情预警和“熔断”机制。

　　禅城区委书记刘东豪指出，“我们要通过廉洁试验区的建设，为禅城经济开发区打造市场化、法治化、国际化营商环境，提供纪律保证和廉洁氛围。”

　　禅城区长孔海文表示，在廉洁试验区建设中，要深化重点领域改革，比如在招投标方面，健全诚信评价体系，实施闭环管理，把市场打开，把漏洞管住。

　　开放式决策

　　以“公开”“熔断”廉政风险

　　今年2月，绿岛湖启动慢行系统建设。公开征求市民、周边企业、专家意见，比如外环与内环衔接、步行与骑行衔接等等，这些合理的意见和建议都得到了采纳。禅城区委常委、纪委书记殷辉介绍称：目前禅城廉洁试验区正探索实施“一决策两清单”，其中“一决策”指的是开放式决策机制，以此“熔断”决策阶段廉政风险。

　　根据开放式决策要求，在管委会职责范围内，涉及人民群众、企业切身利益或者专业性、技术性较强的基础设施建设、产业发展、社会管理、公共服务等重大行政决策事项，均纳入开放式决策。

　　具体而言，该试验区将通过重大决策廉洁性审查、利害关系人旁听、争议点记录、结果公开、执行情况第三方评估等一系列措施，使决策由闭环走向开放，解决“一把手”监督难的问题。

　　“我们希望通过决策公开、公开决策，给市民和领导干部一个好的廉洁政治生态，从而带动形成好的发展环境。”刘东豪指出。除绿岛湖慢行系统外，“绿岛湖logo”征集活动也已启动开放式决策程序，利益相关人、专家成为了重大决策的参与者和监督者。

　　腐败征兆清单

　　用“镜子”“照”出腐败苗头

　　“我们老说抓早抓小，但好多问题发现时已成了大问题，所以要及早预警，一有苗头就要‘熔断’。”佛山市委常委、纪委书记黄力介绍称，“熔断”机制是禅城廉洁试验区所探索的一个重点微观制度。

　　4月29日，《禅城经济开发区腐败征兆信息收集处置办法（试行）》正式印发，按照腐败发生机理，将腐败征兆信息分为动机、机会、行为等三种类型、十多项具体表现。殷辉介绍称，所谓腐败征兆信息，主要是指公职人员在工作、生活中可能引发腐败风险的征兆性、苗头性问题。例如追求享乐、插手非分管业务、家庭资产明显超出正常收入等。

　　“腐败征兆清单就像一面镜子，列出了可能出现腐败的主要情形，对干部是一种提醒和警示，最好的结果就是望而却步，不要去做；对组织来说，也是一个检测标尺，通过建立信息收集和预警机制，防范一些可能出现腐败的显性问题。”殷辉表示，将通过内外审计、专项巡查、信访投诉等多种渠道收集信息，并在禅经区管委会设立内部纪检联络员、社情廉情监督员，实行公职人员获知腐败征兆信息主动报告制度，以此加强腐败征兆信息的收集。

　　利益冲突清单

　　划定“红线”避免利益牵扯

　　除了腐败“苗头”要“熔断”，利益牵扯产生预警后更要“熔断”。黄力接受媒体采访时曾举例称，“某个官员总是关注自己的特定关系人像亲戚、朋友、老乡、战友的事务，多次插手，那通过研判说明里面有利益牵扯，就要采取预警措施了。预警发生后，要迅速斩断，这就是‘熔断’。”

　　为规范公职人员行为，预防腐败风险，禅城经济开发区编制了利益冲突清单，从营利行为限制、履职行为限制、收受礼物限制、任职回避、从业限制等五方面列明十多条具体表现。例如，领导干部的配偶、子女不得在禅经区经商办企业，也不能在与禅经区有业务往来的公司任职。“其实，国家出台的利益冲突相关规定比较多，一方面我们要以更严的要求，把上级规定执行好；另一方面，由于很多规定规范的都是处级以上干部，对于禅经区这个科级单位来说，我们既要在对象上做延伸，扩大覆盖范围，另外还要将一些模糊的地带界定清楚，划清公和私的界限，使干部少踩雷区少犯错。”禅城经济开发区管委会主任陈辅明说。

　　在刘东豪看来，制度创新要简单、实用。所谓简单，指的是运行该制度时，操作人员能够快速掌握。而实用，则要求创新要击中“痛点”。“从改革的角度来讲，制度创新只有实用，公众才会认同，才有足够的推广价值，才能形成可复制的经验。”

　　▉对话

　　禅城区委书记刘东豪：阳光是最好的“防腐剂”

　　如今，禅城廉洁试验区建设已逾半年，在制度创新方面取得了何种成效？廉洁制度创新如何助力区域社会经济发展？

　　针对这一系列问题，禅城区委书记刘东豪接受了媒体采访。在他看来，阳光是最好的“防腐剂”。“我们要通过廉洁制度创新，为禅城经济开发区营造法制化、市场化、国际化的营商环境。”

　　南方日报：在你看来，禅城区的廉洁制度创新对于本地经济发展将起到何种作用？

　　刘东豪：今年1月，禅城廉洁试验区的建设整体方案正式通过。我们希望通过廉洁试验区的建设，为禅城经济开发区打造市场化、法治化、国际化营商环境提供纪律保证和廉洁氛围。

　　现在，我们正在着力打造禅城廉洁试验区，希望通过三年努力，逐步建成廉情预警和“熔断”机制。未来，我们希望将探索得出的成功经验向基层推广，为基层的改革创新提供有利条件。

　　如今，改革的探索期已有半年，成果日渐显现。整个探索过程，我们围绕“阳光是最好的‘防腐剂’”这一主题展开。其特点是，在决策的过程中，通过打开公共参与通道，避免因闭门造车而产生的决策偏差。同时，此举还能避免实际操作过程中，因信息差而形成腐败滋生的温床。

　　南方日报：廉洁试验区在进行制度创新时，最关键的要素是什么？接下来还将进行何种探索？

　　刘东豪：在我看来，创新制度要体现简单、实用。从简单的层面来说，机关在运行新制度时，公职人员能够快速掌握、适应。而实用更多是体现在创新点的选择上，我们不能选择不痛不痒的地方，而是要抓住“痛点”。

　　从改革的角度来讲，制度创新只有实用，公众才会认同，才有足够的推广价值，才能形成可复制的经验。

　　接下来，我们将着重在两个地方“攻坚”。一个是中介组织。现在，有部分政府职能被委托予一批社会中介组织代为履行。如果我们不对这些中介组织进行规范约束，在一定程度上会损害政府与社会之间的信任关系。

　　另一个是工程招投标，这也是反腐过程中常遇的“顽症”。我们正探索实施“双盲”制度。简单来说，在招标过程中，评委是随机抽选产生的，而且在评分前不知道自己将评哪个标，这就避免了评委与投标者事先“勾兑”。我相信，“双盲”制度将有助于我们攻破“顽症”。