佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　5月26日，禅城区领导刘东豪、殷辉分别向媒体通报了禅城廉洁试验区的创建情况。禅城廉洁试验区的一大特征是通过“一决策两清单”等举措建立“熔断”机制，探索“不能腐”廉政生态建设。

　　禅城的廉洁试验区，在构建反腐熔断机制上具体体现在哪些方面？它又对解决“不能腐”的问题做了哪些有效的探索？带着上述疑问，记者分别采访了禅城区纪委、禅城廉洁试验区（开发区）相关负责人，对禅城区的这项反腐创建工作进行了解读。

　　六大措施“熔断”腐败利益链

　　1 建立开放式决策机制

　　“熔断”决策阶段廉政风险。制定《禅城经济开发区开放式决策实施办法（试行）》，通过实施重大决策廉洁性审查、利害关系人旁听、争议点记录、结果公开、执行情况第三方评估等措施，使决策由闭环走向开放，防范决策阶段廉政风险，解决“一把手”监督难的问题。

　　目前，绿岛湖慢行系统和“绿岛湖lo-go”征集活动已启动开放式决策程序，利益相关人、专家成为重大决策的参与者和监督者。

　　2 建立利益冲突清单制度

　　划清公和私的界限。从营利行为、履职行为、离职及退休从业行为、收受礼物和任职回避等5个方面，梳理出15项具体利益冲突情形，以清单形式将“哪些可为、不可为”列得清清楚楚，使公和私的界限清晰化、具体化。建立个人申报、公示披露、冲突回避、信息建档、抽查核实、违规处理等运行机制，使制度可操作、易执行。

　　目前，禅经区招商引资、项目建设、财务等3个重要部门全体人员，及中层以上51名公职人员已按要求申报，对梳理出的利益冲突情况进行了处理。

　　3 建立腐败征兆清单制度

　　苗头性问题早发现、早预警、早熔断。从动机、机会、行为等3个角度，梳理出常规性的腐败征兆16项，将“四种形态”具体化，形成干部自我对照和组织廉政体检的镜子，使腐败征兆具体化、可识别。建立审计、巡察、数据分析比对等9种腐败征兆信息获取渠道，信息收集及预警熔断机制正逐步建立。

　　4 探索建立招投标“双盲”机制

　　创新招投标监管。按照招投标“双盲”和“全链条”监管的理念，3月份，建立招投标工作组，由区发改部门牵头，专门负责该项工作。现已完成招投标各环节风险点排查，制定标后监管工作意见和5份监管清单，即：监察部门责任清单、招标人责任清单、资管办责任清单、交易中心责任清单和行业主管部门责任清单。推进电子化投标、计算机辅助评标建设，筹备建立综合监管平台，利用“信息+信用”手段，提高致盲和抗干扰能力。

　　5 探索建立中介组织五维共治模式

　　破解“二政府”问题。由区市场监督管理局（工商）负责牵头，在对全区中介组织摸底的基础上，形成“瞄准一类中介，完善一套制度，搭建一个平台，引导行业自律”的工作思路。目前，确定以工程造价咨询机构为切入点，搭建中介组织网络平台框架，着重加强中介组织资质、服务、诚信监管，构建“企业自制、政府监管，行业自律，群众监督，社会评价”的中介组织五维共治新模式。

　　6 开展“制度+平台+文化”仁善紫南建设

　　规范基层“微权力”。梳理紫南村“村规民约”，形成涵盖“议事制度、村政管理、三资管理、民主监督”等40多项的制度体系，用微制度管理基层微权力。开展集体资产交易、财务监督、信息公开等“三大平台”建设，以阳光党务、村务推进廉洁农村建设。挖掘本土廉政文化元素，编写“三字经”“紫南赋”，打造充美村、石陆村德法同治廉洁文化主题村，开展好村风、好家风活动，不贪不占形成新风尚。通过制度管权、平台亮权、文化育人，形成基层党风廉政建设新实践。

　　■案例

　　小额工程随机定标竞标企业数增长超8倍

　　今年4月25日，位于禅城区南庄镇季华西路北侧（禅港路片区一路段）临时绿化工程在南庄镇公共资源交易中心开标，吸引了省内外44家企业参与投标。这一数字较去年11月之前，竞标企业数已增长了超过8倍。这样的例子并不少见。今年3月29日，禅城区绿岛湖外环路临时施工便道工程在南庄镇公共资源交易中心摇珠定标，吸引省内外共34家企业参与竞标，佛山市以外的竞标单位占比达到61.8%，包括来自省外的2家企业。竞争面扩大的背后折射的是市场更加公开、透明。南庄镇委书记陈奕表示，小额工程通过简化流程、合理定价、现场摇号的定标方式，减少人为干预可能，防止工程招投标领域腐败行为滋生，极大提高了企业竞标的积极性。

　　绿岛湖慢行系统采纳各方合理建议

　　绿岛湖慢行系统项目成为禅城首个引入开放式决策机制建设的项目。禅城经济开发区通过网络、报纸等公开征求市民、周边企业、专家意见共15条，很多建议都很好，比如设置餐饮、停车配套系统、优化市政设施、增加雕塑艺术品、强化岭南水乡标识、增设公厕等；还召开了专家评审会，专家提出了绿道要去动力化、大小环应考虑步行与骑行等的有效衔接等，让慢行系统更科学合理。目前，相关的合理意见和建议均予以采纳，落实到慢行系统的优化提升当中。

　　采写/珠江时报记者刘宏波

　　通讯员禅纪宣