佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　走进高明西江新城项目指挥部，一台小小的指纹考勤机引起了众人的注意。“别小看这台指纹机，有了它以后，施工、监理人员等关键岗位人员必须在规定时间内亲自到项目指挥部刷指纹报到。”西江新城党工委书记、管委会主任欧德坚说，这有效避免了监管不到位的情况。

　　欧德坚口中的指纹考勤制，是高明在西江新城廉洁试验区推进重大工程同步预防的一个新举措。自去年12月启动五大廉洁试验区建设以来，在涉及资金庞大的工程建设项目方面，佛山摸索出了一套预防腐败机制，通过推行重大工程建设廉洁风险同步预防，扎紧了“不能腐”的笼子。目前，不只西江新城，佛山轨道交通2号、3号线，佛山科学技术学院新校区建设，顺德PPP项目，佛山西站等佛山重大工程项目，都纷纷纳入了同步预防。

　　同步预防

　　从事后追责转向全过程监督

　　“西江新城作为高明未来的核心区，这几年来工程建设很多，涉及资金大，在制度防范防腐方面任务重，如何在新城建设开发过程中确保工程优质、干部优秀，是摆在我们面前的一项重大课题。”高明区委书记徐东涛说。

　　基于此，高明出台了《西江新城政府投资工程建设廉洁风险同步预防工作实施意见》。“根据实施意见，西江新城的建设从过去侧重事后追责向注重兼顾事前、事中、事后的全过程监督拓展延伸，确保工程建设‘权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全’。”欧德坚说。

　　据介绍，目前西江新城工程建设廉政风险同步预防已初步形成公开化、科技化、制度化、规范化的格局。在事前监督中，西江新城建立了联席会议制度，引入专家咨询，扩大决策监督面；事中监督建成了微信监督平台及指纹考勤监督平台，建立小额工程招投标管理办法、现场会议制度、诚信保证金制度、暂列金制度等工作制度；事后监督形成了工程建设项目信息的阳光清单，施工招标的详细信息每月对外发布一次。

　　“以往监理人员等关键岗位人员到岗率较低，不监不理很容易出现工程质量问题，考勤制度的建立就很好地解决了这个问题。”高明区委常委、区纪委书记苏宇介绍，微信平台的设立能让各方及时掌握工程进展情况，并起到监督作用。

　　高明西江新城工程建设廉政风险同步预防格局

　　事前监督

　　建立联席会议制度，引入专家咨询，扩大决策监督面。

　　事中监督

　　建成了微信监督平台及指纹考勤监督平台，建立小额工程招投标管理办法、现场会议制度、诚信保证金制度、暂列金制度等工作制度。

　　事后监督

　　形成工程建设项目信息的阳光清单，施工招标的详细信息每月对外发布一次。

　　事中监督

　　引入第三方把好“廉洁”关

　　在事中监督中，引入第三方力量，为党风廉政建设和反腐败工作提供专业支持和服务，是西江新城廉政工作的重要内容。

　　“比如，在征收地阶段的青苗清点环节，落实第三方资产评估制度，通过第三方介入，避免出现政府工作人员既做裁判员又做运动员的弊端。在审计环节，对核心启动区合作开发项目引入第三方全过程审计监督，通过公开招标的方式，招聘资质高、信誉好的工程造价咨询公司，对核心启动区合作开发项目建设进行全过程监督。”欧德坚说。

　　欧德坚举例说，核心区一期涉及的资金超过18亿元，为了提高建筑工程的投资效益，聘请了第三方对核心区一期开发项目的过程管理流程、项目工作量的认定、工程造价控制情况等进行审计分析，并提出意见和建议。至今，审计公司已出具了4个半年审计报告，共核减金额5233万元，审减比例3.04%。“这有效保障了新城核心区项目工程真实、工程造价准确，至今没有收到一起关于腐败方面的投诉。”

　　同时，工程推进中受客观因素影响出现的一些工程调整或变更现象，都必须严格执行“暂列金”制度。对经估算超5万元以上的变更工程，召开现场会议，确保工程变更真实可靠。

　　在徐东涛看来，所有的制度防腐，都是针对人和机构怎么正确运用资源和资金。“我们努力的方向，是让高明的政务环境、党风政风建设像高明的生态环境一样，山清水秀、风清气朗。”

　　社会资本参与

　　创新“PPP”项目监督管理模式

　　重大工程项目向来也是廉政风险防控的重点工程。实际上，不只在高明，如今佛山各区都在探索如何对重大工程进行同步预防。

　　在顺德，廉洁试验区积极探索重大项目PPP建设监管模式，未来顺德北部片区将投入资金达一千多亿元，其中部分重大工程项目采取打包推向社会，引入社会资本参与政府基础设施建设的新型融资模式。

　　“以广东（潭州）国际会展中心为例，首期工程投资超过23亿元，建设任务重、利益多元化。为了保障工程项目的廉洁运行，廉洁试验区通过创新监督机制，与合作的企业方共建‘联防风险、共建廉洁’制度体系。”中德工业服务区纪工委书记彭德志表示，廉洁体系包括联席会议制度、联合审计制度、联合防范廉洁风险制度、联合监督检查制度、联合效能监督制度等五大制度。

　　“比如联席会议制度就大大提高了各项审批和决策的速度，有什么问题在会议上就解决了。这个项目原计划两年半完成，现在花了半年左右的时间，预计8月完工。”企业合作方中国建筑第四局华南公司广东分公司党委副书记熊少飞说，从工地的前期准备到项目的建设资金，全程由政府和企业进行联合跟踪审计，保障了项目的安全运行。

　　在佛山西站，通过统计“岗位对应职责，行使职责可能出现的风险点，风险点的表现形式，针对不同表现形式制度不同防控措施”的方式，统计出该岗位可能出现的廉政风险，再根据表现形式确定风险等级和相应防范措施。

　　“通过廉洁试验区的建设，将全面调动干部队伍的积极性，调动企业家创新创业的积极性。”市委常委、常务副市长、南海区委书记黄志豪表示，此举有利于打造国际化、法治化的营商环境，助力招商引资和项目引进。（文/珠江时报记者 黄淦颖 刘永亮 通讯员 佛纪宣）