佛山建立廉洁试验区 打造廉洁制度“孵化器”_廉洁佛山网

　　建立领导干部“八小时之外”行为的负面清单制度等，最终治本不止在于给官员制定严厉的行为标准，更为关键的是如何有效监督官员。

　　广东省佛山市近日通过了《关于建立廉洁试验区的工作意见》，将以五个经济试验区和功能区为试点，建设廉洁试验区，实施一些创新的廉洁机制制度。这个“廉洁特区”将探索建立领导干部“八小时之外”行为的负面清单制度、腐败征兆清单制度、领导干部个人重大事项100%申报核查和经济责任100%异地审计等制度。这是继前海、横琴等地借自贸区春风探索反腐新机制之后，又一个地方开始以试验区的形式探索建立新的反腐制度框架。

　　对于当前的强势反腐风暴，中纪委书记王岐山曾有表述称，要通过治标为治本赢得时间。反腐的密度、强度和严厉程度可谓是三管齐下。这是治标的打击一面，治标还有预防的一面，那就是为领导干部设定严格的行为标准和监督制度，尤其是以八项规定为主导的牵制官员行为的规范。不少官员仅仅因为生活中的违纪行为，便受到严厉处分。一些人认为，有些处罚施之过严，有些规定太过于严厉，例如佛山此次提出的给官员制定八小时外行为负面清单的做法，是不是“管得太宽了”？在治标阶段，对于大吃大喝、沉湎人情往来的官场沉疴，只有采取这样的高压线政策才足以“移风易俗”。

　　近几十年来，海外仅有少数国家和地区成功突破了腐败的泥潭，建立有效的反腐制度，这其中便包括我国香港地区、新加坡和韩国等。总结起来，这些地方都经历了高强度的治标向制度化的治本转变的过程。三个地区中，韩国的廉政压力最大，因此今年初韩国便出台了规范公职人员收礼的法律，规定一次性收礼超过5000元人民币或是一年内收礼累计一万五的，不论是否有利益往来，都构成犯罪。更严厉的是，这项法律也适用于教师和记者等准公职人员。尽管这项严厉的法律在讲究人情的韩国引起了极大争议，但最终还是获得通过。韩国要进一步提高廉洁水平，非经此举不可。廉洁长期居世界前列的中国香港和新加坡对公职人员的制度约束则更严，合法的收礼标准低到了近乎绝情的地步。但是官员在私人人情上的“受伤”，却换来了政府机关总体形象的提升，民众对官员总体上的信任。

　　当然，从历史上和海外的反腐经验来看，反腐最终治本不止在于给官员制定严厉的行为标准，更为关键的是如何有效监督官员。历史上一些时期和一些国家对官员的要求不可谓不严，惩罚不可谓不重，但最终也无法走向廉洁。佛山纪委负责人在介绍试验区时提到，将借鉴港澳廉政公署的一些做法。廉政公署之所以取得成功，一个关键的因素是，这是一个高度自治的机构。廉政公署自身奉行的行为规范和道德水准比普通官员更高，自我监督尤其严密，可以说廉政公署监督的枪头不仅对准别人，更是对准了自己。从这个角度讲，廉署是自身经过千锤百炼的反腐特种兵，这也是廉署民众威望高企的一个主要原因。

　　此次反腐的佛山试验在廉政监督机构的设置上也有创新。假如要新机构有效担负严于律人的职责，恐怕还得首先严于律己。只有把监督机构自身当成反腐特区中的特区，把监督者锤炼成“特种兵”，反腐这场硬仗才可能打赢，战果才可能长期巩固。（叶竹盛 华南理工大学法学院讲师）