坚持改革创新 深化标本兼治 推动全面从严治党向纵深发展——聚焦中共佛山市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议

　　记者：市委书记鲁毅在全会上指出，党的十八大以来，我市反腐败压倒性态势已经形成。反腐败斗争压倒性态势从“正在形成”到“已经形成”，一词之变，折射出党风廉政建设和反腐败斗争的最新成果，标志着佛山全面从严治党站在新的历史起点。如何理解这一论断？

　　黄力：得出佛山反腐败压倒性态势已经形成的论断，首先要从执纪审查的办案数据来看。近年来，佛山不断加大执纪审查力度，打击贪腐“存量”不手软。2016年佛山全市纪检监察机关共立案860件，给予党纪政纪处分784人，移送司法机关处理44人。

　　其次，从预防腐败来看，佛山通过微观制度建设堵住了许多反腐败漏洞。比如工程建设领域，重大工程建设领域是腐败的“高危区”，佛山去年出台了《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》，在佛江高速、轨道交通3号线、佛科院北校园等重大工程项目开展廉洁风险同步预防工作；在深化“以案治本”工作中，佛山也制定了《以案治本联动机制工作规程》，推进顺德区医疗卫生系统医院物资供应链改革。

　　记者：过去推进全面从严治党，从上至下主要强调重拳“打虎拍蝇”，可以简单理解为更强调执纪审查。不过今年习近平总书记首次在中央纪委全会上，系统地归纳全面从严治党的“四点启示”，被广泛理解为推动全面从严治党向纵深发展的行动指南。在此背景下，佛山提出“标本兼治”意义何在，2017年我们的微观制度改革的思路是怎样的？

　　黄力：其实从2015年至今我们制度改革创新的思路是一直贯彻的，首先是盯住重要环节，包括卫生领域、土地、工程建设等。不久前，中山大学廉政与治理研究中心、中山大学国家治理研究院联合发布《2016年度广东廉情评估蓝皮书》，佛山的反腐败满意指数以及廉洁感知指数均为全省第一。蓝皮书指出，受访者认为，腐败高发的三大领域依次是国土规划、医疗卫生和交通建设。其中，选择前两者的均占受访对象的三分之一以上。这与佛山此前所做的工作不谋而合。接下来，佛山也将以这三方面继续以案治本，实现有效遏制。

　　其次，就是基层盯住。为什么今年在南海提出打造廉洁政务环境示范区？就是因为镇街问题突出，我们要抓住群众身边的小“蝇贪”。今年我们还将对拥有审批权的“七站八所”（指县、市、区及上级部门在乡镇的派出机构）进一步规范权力、透明运行。这些基层权力如果不管控的话，群众对于我们反腐败所取得的成就将是“无感的”。

　　记者：接下来土地领域的预防腐败微观制度创建将采用什么抓手？

　　黄力：2016年我市查办了一系列土地领域腐败案件，暴露出不少亟待解决的问题。因此，今年市纪委将重点关注土地领域腐败问题。我们会联合土地管理部门，针对征地拆迁、土地出让、“三旧改造”土地规划和农村集体土地改革等腐败易发多发领域，开展预防腐败微观制度创建。特别是“三旧改造”和集体土地改革，“三旧改造”是佛山的有效创新，但长期以来存在各区政策不统一、缺乏实施细则导致自由裁量权过大等问题，下一步我们将加大对“三旧改造”项目的监督力度，加强“三旧改造”风险防控微观制度建设，规范“三旧改造”项目运作。农村集体土地改革是眼下全国性的新课题，但实际上顺德区早在2001年就经国务院法制办批准成为了改革试点，试点过程中探索出了好的经验，但也在提留地的管理、出让等方面遗留下了一部分历史问题，下一步我们将通过查办案件和制度建设相结合的方式逐步理顺过去不规范的问题，同时注意改革过程中的微观制度同步建设，用好的、密的制度笼子为农村集体土地改革保驾护航。

　　（佛山日报记者黄碧云）