坚持改革创新 深化标本兼治 推动全面从严治党向纵深发展——聚焦中共佛山市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议

　　佛山日报讯　记者骆苏艳报道：昨日上午，政府投资建设工程项目标后监管暨建设佛山市重大工程廉洁风险同步预防示范区动员会在顺德区召开。市委常委、市纪委书记黄力，市委常委、顺德区委书记区邦敏，副市长赵海出席会议。

　　300多名与会人员人手一份《佛山市顺德区政府投资建设重大工程项目标后监管办法》（下称“办法”）。办法打破原有的工程建设监管格局，创新了标后监管方式方法，按照“专业人干专业事”思路，组建高级别的独立权威的专责机构，统筹各职能部门的监管力量，形成监管合力，对政府投资建设的重大工程项目实施全过程、全方位、全领域监管。

　　赵海表示，顺德出台的办法和市里现正推行的《重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）》（下称“指引”）相得益彰。指引共有15个章节，每一章节都用通俗易懂的语言对工程推进过程中包括设计、勘察、工程款支付管理等风险环节的监管做出了明确的指引，而顺德出台的办法在重大工程项目监管方面又先人一步，而且有所丰富、有所创新、有所发展，在区镇（街）中带了好头。

　　“十三五”期间，我市政府投资的重大工程项目超过1.5万亿元，其中“主战场”在区镇（街）。指引和办法的出台和落实正当其时。指引和办法是“工具书”——让工程监管有章可循；是“监视器”——360度全方位无死角监督重大工程推进全部环节；是“保护伞”——重大工程推进过程中任一环节出错及时提醒干部，预防干部犯错误，确保工程上马，干部不下马。

　　区邦敏在会上代表顺德释放了强烈的信号——以指引和办法的落实，打破潜规则，建立新制度，营造一个良好的、公平公开的社会投资氛围，确保工程顺利、干部平安。

　　黄力表示，各参建单位、业主单位都要高度重视重大工程风险防控，全面落实主体责任，重视监督方式的创新，提高重大工程项目的廉洁监督实效，敢于突破，真正走出一条工程监管的有效路子。

　　设立四大标后监管专责机构

　　顺德区委常委、区纪委书记肖秀明解读办法时表示，顺德区正组建标后监管专责组，下设建设监管执法专业组、过程审计监督专业组、招标及合同履约监管专业组以及效能监察和廉政风险防控专业组，对重点工程进行监管。

　　建设监管执法专业组负责开展项目的质量安全、建筑市场行为的监管执法，发现问题对责任单位监督通报、扣分处理、行政处罚、诚信公示；过程审计监督专业组负责审计项目前期准备、建设进度、成本控制、工程变更、质量管理、工程分包及资金使用情况；招标及合同履约监管专业组负责监督招标单位拟定科学合理的招标文件和工程建设合同，监管合同各方标后履约行为；效能监察和廉政风险防控专业组负责开展廉洁风险同步预防和联合效能监察工作，督促各单位提升监管执法水平。

　　顺德区国资办主任张云透露，按照“固定队伍、固定经费、固定办公”的要求，顺德区国资办已成立佛山市顺德区顺辰建筑工程咨询服务有限公司，负责统一招聘和管理专责组中从社会聘请人员，并从各相关单位抽调业务骨干实行脱产集中办公，实现“专业人干专业事”。同时，专责组的运作经费以及办公场地也有了具体的安排和落实。

　　组建协调组、社会监督组、问责追责组

　　除了设立标后监管专责组外，根据办法，顺德还将组建标后监管协调推进组、标后监管社会公开监督组、标后监管问责追责组。

　　标后监管协调推进组负责解决项目招标、项目审批、征地拆迁、管线迁移、合同重要思想变更等项目推进过程中遇到的困难和难题，并根据承担工作任务需要，随时从社会上聘请若干名交通工程等相关专业人士加入协调推进组。

　　标后监管社会公开监督组则由区人大代表、区政协委员、区党代表、媒体工作人员、行业协会会员等构成，发现问题无需请示即可由媒体向社会公开通报、曝光问题。对此，市委常委、顺德区委书记区邦敏表示：“有阳光照到的地方就不会发霉。”

　　标后监管问责追责组由区纪委、区公安局、区检察院等机关组成，对标后监管发现的违规违纪违法问题由问责追责组采取联合处置的方式进行处理。

　　两个“常态化”确保工程健康顺利推进

　　组建标后监管专责组、标后监管协调推进组、标后监管社会公开监督组、标后监管问责追责组将政府各职能部门、社会力量的资源整合起来，各司其职又通力合作。

　　此外，顺德更通过实现重大工程“过程审计常态化、依法依规依合同监管常态化”，坚持以问题为导向，以防范风险为导向，及时发现、解决和预防问题，做到“既进行体检，又开出药方”，早发现、早处理、早纠正、早整改，确保重大工程项目建设顺利推进。

　　“过程审计常态化”即严格审查每个项目的合同执行情况，对工程质量安全、建设进度、工程分包、建设资金的使用进行全过程的严格审计。“依法依规依合同监管常态化”即加大招标及合同履约监管力度，同时强化建设单位的主体作用，对项目合同履约情况实行常态化监督检查，督促合同各方严格履职履约。

　　打破潜规则　建立新制度

　　以落实办法保工程顺利、干部平安

　　未来五年，市政府投资建设工程项目超1.5万亿元，“主战场”落在区镇（街），顺德的“主战场”地位尤其突出。“十三五”期间，顺德将有接近2000亿元的工程正在或将要推进，其中跟政府有关的基础设施建设工程超千亿元。

　　昨日，市委常委、顺德区委书记区邦敏表示，办法的出台已经不能再晚。去年，顺德提出建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德，顺德的大门早已向世界打开。区邦敏表示，顺德欢迎社会各界参与顺德的建设，但参与顺德的建设就需要讲“顺德规矩”。区邦敏所言的“顺德规矩”正是办法所营造的打破潜规则、建立新机制，让潜规则在顺德没有市场空间，为全社会营造一个健康、公平、公正、公开的投资环境。

　　对重大工程项目的业主方、甲方，尤其是公职人员，区邦敏强调一定要遵纪守法，为施工单位的履约提供、创造有利条件，确保工程能够依法依规依合同推进。

　　对中标单位，区邦敏劝谕他们要履约守法，爱护顺德的干部。区邦敏感谢中标单位对顺德的信任，更希望中标单位遵守国法、遵守纪律、守干部队伍的廉政纪律，爱护干部，所有工程都在阳光下公平公正地推进，“不要为一点点利益，伤害干部、做亏心事”。

　　区邦敏更特意叮嘱不熟悉情况的外来中标企业，尤其是中字头的央企：在顺德不要相信“打招呼”即可违规操作，不要相信潜规则，而应该按照办法立下的新规矩去做事，一旦发现违规操作、潜规则即可向区纪委、市纪委，甚至省纪委举报，“我和彭区长一定会对违规的干部执行‘家法’”。

　　区邦敏认为市里选择顺德作为重大工程廉洁风险同步预防示范区来建设，就是市里对顺德的最大支持和帮助——确保“十三五”期间顺德超千亿元的工程项目按时按质推进，将为顺德带来巨大的改变，城市格局也将改写，城市竞争力也将突飞猛进。他同时期待公众、媒体加强对顺德重大工程推进的监督，鼓励媒体充分发挥公众监督职能，“有阳光照到的地方就不会发霉”。

　　区邦敏更现场表态，顺德出台办法仅是一个创新的开始，未来将坚定不移地推进办法的落实，并在此框架下出台更多更细更完善的监管细则，确保市里重大工程廉洁风险同步预防体系在顺德落到实处，同时确保顺德各项重大工程按时按质完成，“顺德出台办法就是要打破潜规则，建立新制度，令整个建设市场能够健康、透明。重大工程监管是长期系统的工作，需要不断完善，为的就是实现一个目标——工程顺利，干部平安”。