推动新时代纪检监察工作高质量发展为佛山奋力开启社会主义现代化建设新征程提供坚强保障

——在中国共产党佛山市第十二届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年3月23日）

梅 河 清

　　我代表佛山市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委六次全会和市委十二届十次、十一次、十二次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，市委书记、市人大常委会主任鲁毅作了讲话，市委副书记、市长朱伟传达了十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕服务保障全市疫情防控和经济社会发展大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进全面从严治党，努力推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

　　（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“两个维护”坚决有力

　　聚焦学深悟透强化理论武装。市纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷贯通起来学习，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，切实武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神，跟进学习总书记重要讲话和重要指示批示精神37次，结合职能职责不折不扣贯彻落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，围绕正风肃纪反腐、强化政治监督、构建亲清政商关系等开展蹲点调研，进一步掌握实情、破解难题、促进工作。

　　聚焦主责主业抓好疫情防控。举全系统之力投入抗疫斗争，派出700多名干部参与疫情防控和督查督导，促进各级党委、政府及有关职能部门切实履责，在抗疫一线中践行初心使命。围绕党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，跟进监督、精准监督、全程监督，推动复工复产、复市复学等措施落实落地。着眼于厚爱和激励开展监督，科学精准稳慎有效处置防疫责任不落实等问题，全市共核查有关问题线索112件、处理61人，通过批评教育、谈话提醒处理50人。把留置点安全作为重中之重，做实做细各项防控措施，坚决守住安全底线。

　　聚焦“两个维护”强化政治监督。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，出台实施推进政治监督具体化常态化工作意见，建立重要事项请示报告报备清单，完善政治要件贯彻落实情况督办制度，统一建立台账、实行全程督办。加强对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实情况的监督检查，紧盯贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战和落实省委“1+1+9”工作部署等重大决策部署，对违建别墅、农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等问题加强监督执纪执法，开展人防系统腐败问题专项治理，发现并督促整改问题536个，确保政令畅通、令行禁止。动态更新领导干部廉政档案，严把选人用人政治关、廉洁关，市纪委监委回复党风廉政意见1398人次，提出暂缓或否定性意见29人次。严明政治纪律和政治规矩，巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，全市共立案审查违反政治纪律案件10件，处分8人。

　　（二）坚持纠“四风”与树新风并举，作风建设扎实推进

　　全力保障脱贫攻坚胜利收官。加强扶贫协作和对口支援联合监督，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后的政策措施落实到位。开展扶贫、民生领域重点资金项目监督检查，紧盯社会救助兜底保障、农村基础设施建设和扶贫产业发展等领域，全市共清查重点资金项目992项，发现问题405个，推动逐一整改。严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为，全市共查处有关问题13个，处理27人，处分18人。

　　持续整治形式主义官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、统计数据弄虚作假、维护群众利益不担当不作为等突出问题，在整治形式主义为基层减负专项工作机制中发挥职能作用。全市共查处有关问题114个，处理258人，处分151人，通报曝光典型案例11起14人。部署开展农村分散式生活污水处理设施建设管理中的形式主义官僚主义问题专项整治，督促全市排查污水处理设施612座，自查存在问题的260座，推动全部完成整改。

　　坚决纠治享乐主义奢靡之风。认真贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，加强监督执纪，督促强化监管，推动形成浪费可耻、节约光荣的氛围。开展党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项整治，严明禁酒控酒纪律要求。加大落实中央八项规定及其实施细则精神力度，着力整治违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等突出问题，深挖细查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，坚决防止享乐主义奢靡之风反弹回潮。全市共查处有关问题135个，处理267人，处分175人，通报曝光典型案例36起60人。

　　（三）坚定不移深化政治巡察，巡察战略格局进一步完善

　　稳步推进巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，围绕“三个聚焦”要求，组织开展市委第七轮、第八轮巡察，对37个单位党组织进行常规巡察，发现问题1272个、问题线索56件，完成本届市委任期内巡察全覆盖任务。强化巡察整改和成果运用，完善巡察整改工作机制，对9个单位党组织整改情况开展“回头看”，向市委、市政府职能部门通报巡察有关情况，促进规范决策、完善政策、健全制度。

　　健全完善巡察联动机制。加强对区委巡察工作的指导督导，一体推进市、区党委巡察，统筹指导五区对25个单位党组织开展交叉巡察，发现问题1534个、问题线索20件；对326个村（社区）党组织进行巡察，发现问题7435个、问题线索145件，实现对村（社区）巡察全覆盖目标；开展两轮对102个村（社区）党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，发现问题2867个、问题线索115件。开展巡察工作质量评估，强化巡察机构与纪委监委监督检查部门、派驻机构协调协作，推动巡察监督与其他监督贯通融合，提升巡察质效。

　　（四）推动“两个责任”贯通联动，监督执纪问责精准有效

　　盯紧盯牢“关键少数”。贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，做实做细日常监督，加强对“一把手”和领导班子监督，综合运用约谈函询、民主生活会督导、述责述廉、委托“一把手”谈话等方式，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。全市纪检监察机关共主动约谈领导班子成员、重点岗位人员1184人次，立案审查调查“一把手”60人，参加被监督单位民主生活会或专题组织生活会153次，组织32名党委（党组）“一把手”向市、区纪委全会述责述廉，委托党委（党组）“一把手”谈话处置问题线索21件，切实通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。

　　精准运用“四种形态”。坚持纪法情理贯通融合，深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理3998人次，四种形态分别占62.2%、28%、3.7%、6.1%，其中开展谈话684人次、函询52人次，函询后采信了结并书面反馈38人次。加大对谈话函询结果的抽查核实力度，对不如实说明回复、敷衍应付、边谈边犯、边询边犯的依规依纪依法严肃处理，公开通报敷衍应付函询的典型违纪违法案件。坚持失责必问，实施精准问责，全市共问责党员领导干部、监察对象83人。落实“三个区分开来”要求，制定实施受处分人员跟踪回访工作意见，深入做好失实检举控告澄清工作。全市共对429名受处分党员干部开展跟踪回访教育，为党员干部澄清是非656人次，最大限度保护党员干部干事创业积极性。

　　大力推进智能监督。整合升级我市党风廉政建设大数据平台，建成主体责任、低保发放、高龄津贴等专题监督模块，打造集“情报查询、廉政预警、辅助研判、智能分析、精准画像、全面监督”为一体的综合监管平台。深化平台应用，强化案件情报分析，推动审计监督、财会监督、统计监督等外部监督数据共享，接入信息数据达15亿条。

　　（五）统筹推进“三项改革”，规范化法治化水平持续提高

　　持续深化纪检监察体制改革。完善派驻机构领导体制和服务保障机制，健全改革配套制度，规范市管企业纪检监察机构设置和人员配置，推动市管（属）高校纪委书记专职化，提升派驻监督效能。市纪委监委派驻机构共立案70件，同比增长11.1%，实现办案全覆盖。推动监察职能向基层延伸，制定实施加强对村（社区）干部监督的意见，强化村（社区）纪检组织建设，建立纪检监察联络员制度，率先探索村（社区）纪委书记（纪检委员）兼任村（居）务监督委员会主任，把自上而下的组织监督和自下而上的群众监督结合起来，着力从机制上破解基层监督难题。

　　健全纪检监察工作运行机制。严格规范信访举报办理、线索管理、信息查询、措施审批和廉政意见回复等工作流程，强化与审计部门协作配合，推动构建系统集成、协同高效监督机制。加强对市纪委监委派驻机构和市管企业纪检监察机构监督检查审查调查措施使用的管理，明确派驻机构立案审查调查和案件移送审理程序。对久立未结案件开展专项清理，对实施查封、扣押、冻结措施以及涉案财物管理工作开展专项检查。加强案件质量管控，探索集中统一、上下联动案件审理模式，切实改进监督执纪“宽、松、软”问题。加快推进新留置点建设，积极探索佛韶两地留置协作配合机制。

　　（六）坚持一体推进“三不”，治理腐败效能充分彰显

　　保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共接收检举控告1902件，同比下降3.8%；处置问题线索3968件，同比增长0.7%；立案1781件，同比增长4.3%，其中处级干部34人，同比增长21.4%;市纪委监委机关自办案件132件；处分1394人，同比增长8.4%；移送检察机关80人；通过审查调查挽回直接经济损失1.16亿元；重点查处了市政府原副秘书长霍平，市科协原党组书记、主席刘涛根，南海区政协原党组书记、主席张辉明，三水区委原副书记陆卓清等人严重违纪违法案。全市有36人向纪检监察机关主动投案，162人主动交代问题。持续开展“天网行动”，追回外逃人员4人，其中“红通人员”1人，实现我市“红通人员”清零。

　　深入推进基层正风反腐。聚焦环保、安监、消防等重点领域，开展基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，全市共处置问题线索523件，立案258件，处分136人，移送检察机关12人。集中开展“三多”信访举报专项治理，强化领导包案督办，有效化解了一批信访积案。紧盯农村“三资”管理、征地拆迁、惠农惠民等民生领域，着力解决群众反映强烈的突出问题，全市共查处有关问题177个，处理322人，处分198人，移送检察机关21人。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战，加大惩腐打“伞”力度，深入推进“伞网清除”行动，推动健全“顺瓜摸藤”、以打“伞”促扫黑除恶、打“伞”与扫黑除恶统筹推进的工作机制。全市共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索342件，立案255件，处分174人，移送检察机关44人，涉黑组织案件挖伞率达100%，重点查处了“4·25B”涉黑组织专案“保护伞”，协调推动司法机关开展刑事附带民事公益诉讼追偿国家损失29.6亿元。严肃村（社区）“两委”换届纪律，强化监督检查，督促落实换届工作政治责任。

　　打通“三不”内在联系。扎实推进以案促改，推动办案、整改、治理贯通融合，深入剖析案件成因和教训，向发案单位和地区发送纪检监察建议书58份，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。出台并督促落实政商交往正负面清单，开展公职人员拥有非上市公司（企业）股份专项清理，推动构建亲清政商关系。深入开展纪律教育学习月活动，举办2020年领导干部党章党规党纪教育培训班和第九期“双集班”。坚持用身边事教育身边人，开展“以案四说”警示教育，组织942批次近3万名党员干部到市纪法教育基地接受现场教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。打造“廉问+”纪法教育品牌，推进社会廉洁文化建设，营造崇廉尚洁的良好社会氛围。

　　（七）突出政治过硬本领高强，自身队伍建设全面加强

　　强化政治机关建设。市纪委常委会带头加强党的政治建设，严格执行民主集中制，树立正确选人用人导向，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入开展模范机关创建活动，打造“10+30+X”创新示范项目，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化。认真抓好省纪委监委专项调研反馈意见整改，35个问题已全部落实整改。高标准推进机关党建工作，选举产生新一届机关党委、纪委，着力打造“一支部一品牌”。强化激励关怀，开展“活力机关、健康护航、暖心关怀”系列活动，营造健康向上的机关文化氛围。

　　强化全员有效培训。坚持举办干部论坛，跟进学习公职人员政务处分法等新法规，提高依规依纪依法履职能力。坚持专题培训、业务培训、联组培训、网络培训“四位一体”，分层分类抓好全员培训，全市共组织各类培训327期，覆盖2.1万人次，市、区、镇（街道）三级纪检监察干部培训覆盖率达100%。开展纪检监察应知应会知识测试，推动以考促学、以学促用、学用结合。强化以案代训、实战练兵，在正风肃纪反腐第一线学真本领、练真功夫。

　　强化自我监督约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，促进监督执纪执法权正确行使。强化日常监督，全覆盖建立纪检监察干部廉政档案，召开全市纪检监察系统警示教育大会，对三水区纪委监委开展专项调研检查。自觉接受各方面监督，发挥特约监察员作用，主动听取意见建议。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，全市共处置纪检监察干部问题线索28件，立案3件，结案8件，处分8人。

　　一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会：必须牢牢把握高质量发展之“魂”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“两个维护”强化政治监督，着力推进政治监督具体化、常态化，坚决做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里；必须牢牢把握高质量发展之“本”，坚持人民至上根本立场，聚焦群众痛点难点焦点，深入整治群众身边腐败和作风问题，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，保障人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；必须牢牢把握高质量发展之“要”，做实做细监督第一职责，精准运用“四种形态”，做好思想政治工作，坚持纪法情理贯通融合，突出严管厚爱结合、激励约束并重，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一；必须牢牢把握高质量发展之“法”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基；必须牢牢把握高质量发展之“基”，坚持从严从实抓好队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、道德修炼，涵养胸怀全局的大气、熟悉业务的底气、勇于创新的锐气、敢于担当的勇气、干净干事的正气，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去。还要看到，与习近平总书记和党中央的要求、全市人民群众的期待相比，我们的工作和干部队伍建设仍存在差距。有的政治站位不高，理论学习联系实际不紧，思想认识跟不上形势发展要求；有的履职能力不强，法治素养和执纪执法本领有待提高，对政治监督的内涵和方式认识不深、把握不准；有的担当精神不足，对“一把手”和同级监督意识不强，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题不同程度存在；有的自我约束不严，“灯下黑”问题依然存在，等等。对这些问题要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委六次全会和市委十二届十次、十一次、十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊、奋力开启社会主义现代化建设新征程提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务，强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督确保“十四五”时期目标任务落到实处。习近平总书记的重要讲话，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的工作报告，回顾总结2020年工作，全面部署2021年任务，对做好纪检监察工作具有重要指导意义。十二届省纪委六次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结过去一年全省党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成果，深刻阐释全面从严治党的新任务新要求，为做好全省纪检监察工作提供了指引。

　　全市各级纪检监察机关要把学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，与学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神紧密结合起来，切实把思想和行动统一到党中央、省委全面从严治党的最新部署上来，做到“五个坚持”、“五个更加突出”：坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治；更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，以永远在路上的定力推动全面从严治党向纵深发展，为我市“十四五”开好局、起好步提供坚强政治保障。

　　（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障党中央和省委、市委重大决策部署落实到位

　　紧盯“国之大者”强化监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党的十九届五中全会精神，围绕推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化、守住安全发展底线等重大决策，围绕党中央关于建设粤港澳大湾区、支持建设深圳中国特色社会主义先行示范区等部署要求，围绕省委“1+1+9”工作部署以及市委工作举措、重点任务，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署督查问责机制，督促完善落实进度台账，严格执行政治要件闭环落实机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，注重过程监督，看学习领会是否吃透上情、把握实质，看落实举措是否符合下情、具有可行性可操作性，看实际效果是否忠于政策初衷、实现既定目标，推动全市各级党组织和党员干部自觉同党中央精神对表对标，确保中央政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，继续巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果。推进纪检监察工作理念、制度、实践、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　紧盯换届纪律强化监督。严明换届纪律，落实“十个严禁”要求，会同有关部门开展换届风气巡回督查督导，做好领导班子换届风气监督检查。严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，扎实做好党风廉政意见回复工作，对可能提拔使用的领导干部问题线索优先处置、及时办结，坚决防止“带病提拔”。严肃查处结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，对因履行责任不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，依规依纪依法严肃追究有关党组织和人员责任。

　　紧盯主体责任强化监督。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定强化纪委协助职责、监督责任、推动作用的实施办法。盯住关键少数，深化运用全市党风廉政建设主体责任评估系统，着重发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问题，推动主体责任与监督责任同向发力、同频共振、一体落实。综合运用约谈提醒、日常督查、巡察监督、责任考核、追责问责等方式，督促党委（党组）书记履行第一责任人职责，抓好班子、带好队伍；督促领导班子成员认真履行“一岗双责”，坚持党建工作和业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，坚决防止“两张皮”。

　　紧盯制度执行强化监督。建立健全制度执行监督机制，聚焦关于加强党的政治建设、严肃党内政治生活、严格执行民主集中制等党内制度，加强对重大事项请示报告、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度执行情况的监督检查，加强对省委坚决落实“两个维护”十项制度机制执行情况的监督检查，督促党员干部严格执行制度，防止出现制度空转和“破窗效应”。

　　（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　强化“不敢腐”的高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处交通、水利、市政等基础设施建设和城市更新、项目审批、公共资源交易、医疗卫生等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，督促推进行业协会治理。积极配合开展全市政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败特别是涉黑涉恶涉私涉毒“保护伞”的惩治力度。从严惩处官商勾结、充当权力“掮客”的不法人员。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，探索推行行贿人“黑名单”制度。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚，一体推进追逃防逃追赃，加大对涉腐洗钱行为打击力度。严格依规依纪依法审查调查，精准规范处置问题线索，充分发挥信访举报主渠道作用，更加注重通过监督检查、审查调查、巡察监督、专项审计、舆情反映以及行政执法机关移送等途径发现问题线索。善于从政治的高度研判问题线索，综合分析被反映人所在地区和单位政治生态，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。集中力量攻坚，有力削减存量、有效遏制增量。扎实稳妥高效推进初核工作，详细制定核查方案，注重信息收集研判，为立案审查调查奠定坚实基础。高标准、高质量、高效率推进新留置点建设，完善佛韶两地留置协作配合机制。科学统筹办案和安全，严格遵守疫情防控规定，压实审查调查安全管理责任，细化安全管理措施，完善安全监督制度，建立安全责任事故追责问责机制，牢牢守住安全底线。

　　扎牢“不能腐”的制度笼子。把握“惩、治、防”辩证统一关系，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的机制，做实以案促改、以案促建、以案促治。严格落实一案双报告、一案一总结等制度，精准提出纪检监察建议，推动工程建设、土地开发等重点领域监督机制改革和制度建设，压减权力设租寻租空间。认真执行市委、市政府关于防止领导干部利益冲突的暂行规定，深入开展公职人员拥有非上市公司（企业）股份专项清理，督促规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。认真落实政商交往正负面清单，推动政府部门简政放权、依法行政，督促加强执法规范化建设，着力构建“亲而有度、清而有为，无事不扰、有求必应”的亲清政商关系，保障企业合法权益不受侵犯，保护和激发市场主体活力。

　　加强“不想腐”的党性教育。在严惩腐败、严密制度的同时注重严肃教育，使“不敢腐”长期深化、“不能腐”形成习惯。结合党史学习教育，用好佛山红色资源，深入开展纪律教育学习月活动，办好领导干部党章党规党纪教育培训班和“双集班”。充分发挥市纪法教育基地作用，深入开展“以案四说”警示教育，编印警示教育读本，研究制定反思严重违纪违法案件教训专题民主生活会的办法。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。弘扬廉洁文化，推进廉洁家风建设，涵养党员干部“不想腐”的内在底蕴。

　　（三）深化整治“四风”顽瘴痼疾，巩固拓展作风建设成效

　　深化整治形式主义官僚主义。从讲政治的高度把整治形式主义官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查工作重点，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出问题精准施治，防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延。开展重大项目落实中的形式主义官僚主义突出问题专项整治，着力纠治重大项目签约不落地、开工不真实、竣工不及时、服务不到位等不担当、不作为、假作为问题。扎实推进学习调研中的形式主义官僚主义问题专项整治。严肃查处重大群体性事件、公共安全事件、重大事故背后的形式主义官僚主义问题。

　　严查享乐主义奢靡之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真研究享乐主义奢靡之风新变化新特点，盯住关键岗位、重要节点，通过明察暗访、专项审计、立案查处、公开曝光等方式，对症施治、从严处置，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃查处“不吃公款吃老板”、接受管理服务对象宴请等问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

　　健全作风建设长效机制。总结运用好党的作风建设宝贵经验，开展“八项规定改变你我”系列宣传活动，以优良的党风政风带动民风社风。推动建立健全基层减负长效机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，切实强化党性修养、作风养成。

　　（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众的获得感幸福感安全感成色更足

　　巩固拓展基层正风反腐成果。研究制定关于常态化推进基层正风肃纪反腐的实施意见，加强对群众反映强烈问题的集中整治，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，纠治乡村振兴领域中盲目攀比、举债建设、重复建设等搞“形象工程”、“政绩工程”问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进扫黑除恶、“打伞破网”常态化，推动深化整治“村霸”等黑恶势力，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

　　深化损害群众利益问题治理。积极开展“我为群众办实事”实践活动，持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，坚决查处基层执法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决纠正选择性执法、趋利性执法，坚决查处乱摊派、乱收费、乱罚款，为我市经济社会发展营造良好营商环境。持续纠治疫情防控、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，重点推动解决农村乱占耕地建房和耕地撂荒、骗取医保基金和就业创业培训资金、减税降费政策执行不力等问题，坚决惩治基层“微腐败”。

　　发挥基层组织监督作用。指导开展村（社区）集体“三资”提级监督，推动严格规范使用农村集体资产管理交易和财务网上监控“两个平台”。严格落实加强对村（社区）干部监督的意见，推动村（社区）纪检组织从有形向有效覆盖，建立健全村（社区）小微权力清单、责任清单、风险清单，实行镇（街道）、村（社区）党组织“一把手”问题线索提级处置，从机制上破解基层监督力量薄弱问题。

　　（五）推进市区巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

　　提高巡察全覆盖质量。全面贯彻中央巡视工作方针，以中央对广东巡视指导督导为契机，精准落实政治巡察要求，加强巡察规范化法治化建设。创新巡察方式方法，把常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，实行提级巡察、交叉巡察，探索“巡审联动”。完善巡察报告问题底稿制度，建立健全巡察进驻前情况通报、巡察阶段情况汇报和巡察反馈问题书面征求意见制度。强化党委（党组）巡察整改主体责任，压实党委（党组）书记巡察整改第一责任人责任，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有结果。认真落实整改监督责任，建立巡察整改促进机制、评估机制，坚持按比例抽查巡察整改情况，对敷衍整改、虚假整改的党组织及其主要负责人公开通报、严肃问责。

　　推进巡察上下联动。研究制定关于加强市区巡察上下联动的实施方案，加强对区委巡察工作的指导督导，推动聚焦党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败和作风问题、聚焦基层党组织建设情况开展巡察监督，推动区委巡察向基层延伸。完善纪检监察机关、派驻机构全程深度参与巡察工作制度机制，探索巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

　　（六）推动各类监督贯通融合，着力增强监督治理效能

　　做深做细日常监督。把严的主基调长期坚持下去，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。加强和规范谈话函询工作，提高抽查核实比例，对不如实说明的严肃处理，严防一谈了之、一函了之。精准运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题或轻微违规违纪问题，及时开展约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，做到抓早抓小、防微杜渐。精准规范用好问责利器，及时纠正问责不力和滥用问责、不当问责、干预问责等问题。坚持“三个区分开来”，严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，加强对敢担当善作为干部的激励保护，健全落实容错纠错机制，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，支持党组织把真心悔错改过、表现优秀且已过处分影响期的干部用起来，激发党员干部干事创业内生动力。

　　加强对“一把手”和领导班子监督。严格落实市委关于进一步加强对“一把手”监督的若干意见，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，坚持处置线索、日常监督、廉政提醒、巡察监督、警示教育突出“一把手”。坚持和完善述责述廉工作，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。

　　推动各类监督有机贯通。健全完善监督体系，把监督融入“十四五”规划实施全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。深入推进智能监督，完善我市党风廉政建设大数据平台，促进纪检监察业务与现代信息技术深度融合。充分发挥反腐败协调小组作用，加强党对反腐败工作的集中统一领导。坚持以党内监督为主导，推进党内监督和其他监督有机贯通，构建更加科学、更加严密、更加高效的监督工作格局。深化与国资、审计、财会、统计等监督协作配合，及时通报情况，提供业务支持，移交问题线索。健全反腐败信息发布机制，密切关注、审慎稳妥处置涉纪涉腐舆情，对实名检举控告优先处置、及时反馈，激发群众监督正能量。

　　（七）抓深抓实纪检监察体制改革，不断提升监督全覆盖有效性

　　一体推进“三项改革”。发挥改革先导、突破、创立作用，认真落实纪检监察体制改革任务，加强对“三项改革”成效的检查评估。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。健全派驻监督体制机制，研究制定市纪委监委派驻（出）机构年度考核工作方案，针对一些派驻机构不敢监督、不善监督、审查调查能力较弱等突出问题，加强业务指导和监督检查，着力补短板、强弱项、促提升，推动派驻机构有效发挥“派”的权威和“驻”的优势。建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度，完善市、区、镇（街道）联组协作区工作机制，推动单位内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。依法加强对公权力运行的制约和监督，针对不同部门职责和权力运行特点，形成有针对性的监督和制约机制。

　　完善监察权运行机制。认真落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，贯通规纪法、衔接纪法罪。严格落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”要求，完善案件质量检查抽查制度，建立案件内审联络员人才库，健全疑难案件会商、复杂案件联合审理机制，构建案件质量责任共同体。按照省纪委监委有关要求，依法依规、稳妥有序推进市、区两级监委向本级人大常委会报告专项工作。推动监察职能向基层延伸，全面推行纪检监察联络员制度，发挥村（社区）监察站“前哨”、“探头”作用，打通监察监督“最后一公里”覆盖“最后一米”。

　　（八）从严从实加强队伍建设，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

　　锤炼政治能力。严格落实“第一议题”制度，持之以恒学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实开展党史学习教育，与举办建党100周年庆祝活动结合起来，与推进全面从严治党具体实践结合起来，与总结运用纪检监察工作宝贵经验结合起来，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。开展“政治能力提升年”活动，加强市纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；持续深化模范机关创建，以“五个一”创先争优走在前列活动为载体，以创新示范项目为抓手，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。

　　锤炼专业素养。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价机制，持续改善干部队伍结构。深化全员有效培训，做实做强干部论坛、跟班学习、以案代训，开展全市纪检监察队伍能力提升三年行动，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。健全关心关爱干部机制，开展谈心谈话和家访活动，积极稳妥为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，做到减压力、增动力、添活力。

　　锤炼优良作风。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则、监察机关监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。健全完善纪检监察干部廉政档案和纪检监察机关廉情档案，制定谈话、函询工作指引等制度。发挥特约监察员监督作用。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，严肃查处跑风漏气、徇私枉法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

　　同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊、奋力开启社会主义现代化建设新征程作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！