编者按
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度。
十三届省纪委三次全会部署开展工程建设领域招投标突出问题专项整治，严厉查处领导干部插手干预、评标专家收受贿赂等问题。佛山认真贯彻落实中央纪委和省纪委部署和要求，从今年4月起陆续出台深化招标投标制度改革“1+8+1”系列制度，重构现行招标投标制度体系，从制度上清除招标投标领域腐败土壤，为佛山在高质量发展上干出业绩、闯出新路贡献力量。
佛山市新闻传媒中心推出《佛山市工程建设领域招标投标制度改革系列报道》，解读招标投标制度改革的“佛山方案”，敬请垂注！
工程投资项目建设涉及资金量巨大，关乎安全生产、民生福祉。伴随项目建设提速、社会高速运转，监管问题日益凸显，“买标卖标”“农民工欠薪”等问题直接影响人民群众切身利益，腐败案件呈现高发态势，严重影响政治生态，破坏营商环境。如何治堵破题？
4月19日，《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》（简称《实施意见》）正式印发实施，聚焦工程建设领域的招标投标、集中建设和成本控制三大主线，进行系统性全链条改革创新，着力破除工程建设领域的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，以改革再创体制机制新优势，激发佛山高质量发展新动力。 招标投标是市场配置资源的重要方式。营造公平竞争的招标投标市场环境，有助于促进要素资源在更大范围内畅通流动，对于建设全国统一大市场具有重要作用。 5月2日，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，提出尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。深化招标投标制度改革，推动招标投标市场规范健康发展已是大势所趋。 此次佛山大刀阔斧推进招标投标制度改革，向全社会展现勇蹚改革“深水区”，健全廉洁高效体制机制，打造一流营商环境，融入全国统一大市场建设的魄力和信心。 在“反腐重点领域”开辟“先行先试改革试验田”，佛山深化招标投标制度改革的地方性探索，将引发怎样的化学效应？这次酝酿已久的系统全面改革又是如何谋篇布局的？ 从全国来看，工程建设招标投标领域腐败现象时有发生，不但成为阻碍高质量发展的“拦路虎”，更饱受市场主体和社会舆论关注、质疑，严重影响群众利益和获得感。 因招标机制不完善，中标方建设能力不足，市直一单位新大楼建设拉锯了长达近十年；因招标投标后缺乏履约监管，一大型医院，刚刚落成启用玻璃幕墙就到处漏水…… 工程建设作为权力集中、资金密集领域，特别是政府投资的工程建设项目，一个项目所涉及的资金动辄上千万，甚至上亿元。虽然当前工程建设领域有相关法律法规，但由于工程建设涉及面广、流程环节多、利益链条长，往往容易滋生腐败行为。 招标投标作为其中的前端关口，利益交错复杂，更是成为“重灾区”。2023年底，最高人民检察院发布5起依法惩治串通投标犯罪典型案例，涉案金额高达81亿元。 佛山也面临着严峻的挑战。近两年来，全市查处了一批工程建设领域违法违纪人员，涉及招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理以及“工程骗子”，涉案金额特别巨大。有的招标时在企业资质、商务优势条件上做文章，为意向企业大开“绿灯”；有的打着保护本地企业的旗号，设置特定条件，违规插手干预公共工程项目招投标；有的直接向业主单位领导“提要求、下指示”，提前泄露招标信息，指定意向企业中标……2023年以来查处的顺德区原区长区柱明、市投资控股集团有限公司原董事长刘红林、南海城建集团有限公司原董事长吴富标等，都涉及工程领域腐败，且涉案金额巨大。 可以说，工程建设招标投标领域腐败问题已经成为高质量发展的堵点。 制度源头问题不解决，招标投标领域腐败现象就可能愈演愈烈。全国各地亟待以改革破题，重塑机制体系，堵塞制度漏洞，铲除腐败滋生土壤，真正从源头上防止“项目建起来、干部倒下去”。 改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。改革开放越往纵深发展，遇到的问题和矛盾、有待完成和新提出的任务越交织叠加、错综复杂。解决这些问题和矛盾，除了深化改革，别无他途。 二十届中央纪委三次全会强调，要深化改革阻断腐败滋生蔓延，新增了基建工程、招标投标等反腐重点领域。十三届省纪委三次全会部署开展工程建设领域招标投标突出问题专项整治，严厉查处领导干部插手干预、评标专家收受贿赂等问题。 今年全国两会期间，国务院政府工作报告要求“加强对招投标市场的规范和管理”，引发全国关注。 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》实施两年来，全国统一大市场建设步伐加快。国务院8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》要求，进一步完善招标投标公平竞争审查实施机制，规范招标投标政策制定活动，着力从源头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法。作为广东省经济大市，佛山也更加迫切需要进一步规范招标投标市场，提高招标投标活动的透明度和公正性，为投资者营造更加良好的营商环境，进一步提升城市的竞争力。 2023年4月，习近平总书记亲临广东考察，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列。 省委“1310”具体部署将创新作为解决问题的手段，要求激活改革、开放、创新“三大动力”，再造体制机制新优势。 佛山作为改革的先行区，历来具有敢闯敢试、敢为人先的精气神。面对当前招标投标体制机制存在的弊病，佛山直面挑战，迎难而上。 2023年7月，市委十三届六次全会将深化招标投标制度改革纳入重点改革任务。2023年8月，佛山市委召开专题会议部署改革任务。随后，市委市政府迅速成立由市纪委监委、市委编办、住建、政数、发改、财政、水利、交通、司法等单位业务骨干组成的深化招标投标制度改革专班，集中力量打好“攻坚战”。 “之所以抽调这些领域人员，是因为他们的工作与招标投标业务具有很强的相关性，也更了解工程建设领域容易发生腐败的漏洞所在。”改革调研组有关负责同志说。 研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须走出去、请进来“开门搞改革”，全面深入的调查研究。 改革启动以来，调研组分赴广州、深圳、杭州、苏州、海口、合肥等5省6地实地考察，充分借鉴外地先进经验做法。与此同时，调研组先后组织各种形式的座谈会、访谈会、研讨会近80场，查摆我市招标投标领域的突出问题，真正摸清情况、理清思路。2023年9月11日，改革调研组到海南省公共资源交易服务中心调研 “我们分析、访谈、调研材料和制度稿件全部加起来总字数达到了60多万字。这项工作很有意义也很不容易，但有一种信念和情怀在支撑。改革不是抱头空想，制度创新就是奔着问题去、带着疑问去，一点一点去分析症结。”调研组成员回忆，外地调研常常是白天看点调研，晚上整理分析，第二天就出分析报告。 调研组充分借鉴外地先进经验，并融入到改革方案中。比如，借鉴海南“机器管招投标”经验，佛山优化提出推动全流程电子化改革，开发智能评标功能，实现“系统选单位、业主选团队”。又比如，借鉴深圳、东莞先进做法，佛山扩大评定分离法适用范围，将其运用于市政、交通等行业大中型工程项目。 但调研组也发现，如果改革仅仅聚焦于招标投标过程的某个环节或者某类人群，缺乏系统观念，不对制度进行更深层次的解构，就会导致头痛医头、脚痛医脚，不能解决根源性问题。 系统性改革迫在眉睫！为此，调研组提出，尽管其他地方的经验有很好的借鉴意义，但如果以“拿来主义”照搬照抄解决佛山问题，局限性明显，难以实现标本兼治、系统治理。佛山作为改革先行区，要进一步解放思想，把站位定得更高、把视野放得更远、把步子迈得更大。比如，对工程建设的招标前、标中、标后进行全链条管理，并对招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理五类关键人群进行规范化管理，彻底斩断腐败利益链。 推动招标投标制度系统性改革，可谓牵一发动全身，改革方案如何真正做到有用管用？ “这是基于真调研、真意见、真实践的反复论证、动态调整过程。”改革调研组有关负责同志表示，此次改革的方案举措就是在“三个真”基础上形成的。系统性改革涉及方方面面，面对纷繁复杂的问题，必须保持定力、实事求是、善做减法，让改革更具操作性。 调研组对部分市、区领导，市直、区直部门主要领导，五区和市直各职能部门征求意见，并广泛听取建筑、招标代理等行业协会，招标代理企业，以及在佛央企、民企的意见建议，充分吸纳890余条意见建议。2024年6月26日，改革调研组与市政数局、南海区政数局、市交易中心、南海交易分中心、招标人、招标代理机构相关负责人讨论平台试点项目有关情况 在诸多方法论中，“攻防演练”无疑是本次改革最大的看点——让善于钻空子的人来找制度的漏洞，用最尖利的“矛”攻击防卫的“盾”。调研组创造性地选取曾接受过审查调查或被追究刑事责任的评标专家、招标人、工程“掮客”、招标代理等四类对象开展“攻防演练”，对起草的改革制度进行全方位“攻击”，调研组再根据攻防漏洞对方案进行调整，通过这种模拟推演筑牢防腐堤坝。 令调研组意想不到的是，这些曾因违纪违法问题接受过审查调查的人员积极参与其中，甚至为某些制度修改争论得面红耳赤。“他们也希望能够净化行业市场。”一名参与“攻防演练”的调研组成员透露，有工程“掮客”直言，如果走常规的招标程序能够获得项目，谁也不想走上违纪违法道路。2024年7月1日晚，改革调研组集中讨论部门、公众关于改革配套制度的修改意见 经过反复论证，多次攻防推演，最终形成了《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》和“8+1”配套改革制度，按照“宽进严出、信息赋能、提质增效、节资防腐”的改革思路，聚焦招标投标体制机制、集中建设管理体制机制和成本控制机制三大改革主线，对招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理五类关键主体全链条监管。 在此轮改革过程中，佛山各级纪检监察机关注重在案件查办中深挖病灶、对症下药，剖析招标投标各环节特征，进行系统性、全方位革新的改革共识，并提出不少首创性举措。 本次改革不只是单一节点制度的切入，更致力于推进工程招标投标领域全方位、系统性革新。比如在监管体制方面，实行招标投标分段式管理、全覆盖监管，明确政数部门和行业主管部门职责分工。在招标投标机制方面，制定四种评标定标办法，满足各类招标人不同需求，并创新提出“两阶段”评审法，减少围标串标风险。在标后监管方面，首次制定标后履约监管制度，实现标前标中标后闭环监管。在智能监管方面，打造公共资源交易、服务、监管一体化系统，实现全链条智能监管等。 本次改革不只是对项目建设机构的用权监督，更致力于招标人、投标人、评标专家、招标代理、监理等五类关键主体的全覆盖监督。比如针对招标人，明确招标人应自行编制招标方案，将招标方案纳入“三重一大”审议事项范围；要求限额以上项目的招标方案须报本级政府集体会议审定，防止个别人决定招标投标重大事项等。 本次改革不只是遏制腐败增量，更致力于以“全周期管理”方式打造公平公正的亲清政商环境。坚决贯彻党中央关于建设全国统一大市场的部署要求，统一市、区、镇（街道）资格审查条件，破除招标投标市场“隐性壁垒”。优化评标定标规则，提升“资信标”和“经济标”分值，量化评审打分标准，提高客观要素占比，树立开放竞争的市场风向标。 目前，调研组在五区选取了9个项目作为本次招标投标改革试点项目，其中7个已顺利完成公开招标。在试点过程中，参与投标的企业数大幅提升，是改革前的4倍，而且中标价合理下浮，投诉举报为零。调研组专门成立试点工作指导小组，不仅一对一指导项目试点，同时根据试点情况，动态完善系列制度，做到查缺补漏、总结提升。 深化招标投标制度改革，是激发改革动力、再造走在前列新优势的破题之举；是破解当前顽疾、一体推进“三不腐”的固本之策；是净化行业市场、持续打造一流营商环境的长远之计。我们相信，佛山深化招标投标领域系统性改革，必将营造风清气正行业环境，让人民群众切身感受到公平正义就在身边，同时激活高质量发展动力源，为经济持续向上向好注入更强动力、提供有力支撑。
