上周五，佛山市委、市政府正式印发《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》（下称“《意见》”），敲响了佛山保护民营企业家人身和财产安全的第一槌。

　　科达洁能董事长、市企业联合会会长边程高度评价说，佛山专门出台政策，依法保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家及创业者吃下一颗“定心丸”。“此举将促使佛山民营企业家勇于担当，继续深化改革、加大创新，为经济发展创造更多活力。”

　　《意见》的出台是深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的重要举措，更是佛山以实际行动彰显弘扬正气、激浊扬清的政治担当，以严明纪律营造“亲清”新型政商关系、保证“四个走在全国前列”落实的又一创新之举。

　　2018年是改革开放40周年，市纪委监委成立改革创新协调领导小组，并首度推出年度十大重点改革创新项目，以改革创新精神实现各项纪检监察工作高质量发展，改革蹄疾步稳，反腐标本兼治。

　　文/佛山日报记者 黄碧云 通讯员 佛纪宣

　　深化监察体制改革　向检察机关移送的案件零退查

　　2018年1月，市委书记鲁毅，市长朱伟，市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清等市领导共同为佛山市监察委员会成立揭牌，迈出了佛山深化监察体制改革试点工作的关键一步。随后，我市五区监委也先后组建挂牌，与同级纪委合署办公。

　　国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革。随着改革全面推进，纪委监委监督对象范围扩大、案件数量大幅增加、审查调查节奏加快、审查调查权限更加丰富。在市委领导下，佛山各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央确定的“时间表”和“路线图”，持之以恒深化监察体制改革，推动职能、人员、工作深度融合。

　　全市划转编制191名，实际转隶180人。内设机构设置不断优化，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，扩充案件监督管理、案件审理等部门力量。派驻纪检组全部更名为派驻纪检监察组，并向镇（街）派出监察组。

　　为确保改革后纪检监察机关高效、顺畅履行职责，在深化监察体制改革中，佛山不断推进纪法贯通、法法衔接。如出台执纪审查审理质量终身责任制，明确执纪审查审理的质量责任是“终身负责”；建立疑难职务犯罪案件研究论证专业委员会，引入专家智囊，提高程序效率和实体质量；建立案件联络员制度，进一步做好监察机关与审判机关、检察机关、公安机关办理职务犯罪案件的无缝衔接。

　　昂首阔步的种种改革，既增强了佛山纪检监察干部依法履职的“内功”，又强化了与公检法衔接配合的“外功”，纪委监委审查调查规范化法治化水平不断提高。市纪委监委派驻（出）机构去年立案同比增长29.2%，市监委向检察机关移送的案件实现“零退查”。

　　创新深化“制度治党”　党风廉政建设迈向标本兼治

　　将改革的成果通过制度的形式固定下来，同时通过法规制度的保障推动改革不断前进，是去年佛山开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。

　　如何避免一把手财政花钱一支笔、决策拍板一言堂、选人用人一句话？去年3月，佛山市委印发了《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，从上级监督、同级监督、下级监督三个方面切入，对一把手开展全方位、多层次、常态化监督，被称为佛山全面强化一把手监督的“十二条”。

　　在一把手监督的“十二条”指引下，佛山市司法局、南海区里水镇率先试点探索建立一把手权力清单和负面清单，用权力清单让一把手明确什么是“可为”，用负面清单提出什么是“不可为”，在全国率先探索建立一把手权力清单和负面清单。

　　今年1月，在市的指导下，南海区再度抓住“关键少数”和“制度约束”两个要点来自我加压，出台《关于加强对同级党政领导班子成员监督的实施意见（试行）》。探索建立区、镇、村三级清单，以及镇（街）纪（工）委、区纪委派驻纪检监察组向区纪委监委定期报告制度等“两报一书”制度，用制度破解同级监督“抹不开面子”难题。

　　创新制度的同时，佛山还注重运用“制度+科技”的手段，打造全覆盖、全流程、智能化的廉政风险防控新模式，将权力真正关进信息化的“笼子”。

　　去年4月，市纪委监委在广东省率先探索基层政治生态评估机制建设，在禅城区试点先行。19个单位、31类数据信息、5.8亿条数据将禅城区4个镇街、29个部门、9000多名公职人员“精准画像”，实现了政治生态可透视、可量化、可净化。

　　在高明区，上线近半年的阳光村务“三联”监督平台，进一步规范了村务财务公开模式，便捷了群众投诉举报方式。个别自然村和集体经济组织，再也不敢打着“村民自治”借口和幌子，不及时做账、交账，不对村民公开账目或者选择性公开。“三联”监督平台推动农村财务账及时交账率从46%提升至100%，农村集体资产交易合同数同比增长46.5%.

　　密集的制度出台，创新科技手段的运用，让佛山党风廉政建设制度的笼子越扎越紧，不断推动佛山管党治党迈向标本兼治。

　　为清白干事创业者撑腰鼓劲　842名干部获澄清正名

　　“感谢组织对我的信任，以后我要不断改进工作方式，注意防范与服务对象接触过程中的廉洁风险。”去年，顺德区龙江镇某机关党员陈群立（化名）焦灼中等到了镇纪委发出的一份情况了结反馈函，终于卸下了沉重的心理“包袱”。由于在工作中跟企业和中介频繁接触，陈群立被投诉存在接受宴请、为中介承揽业务等问题。相关纪检组对其进行谈话函询，并对举报的问题给予澄清。

　　当前，我市正处于新时代改革发展关键期。为鼓励全市广大干部心无旁骛、凝神聚力、披荆斩棘、攻坚克难，2018年佛山还将改革领域瞄准激励党员干部担当有为。

　　全市各级纪检监察机关强化“三个区分开来”的执纪导向，在加大“为官不为”治理中，辩证地看待干部决策失误和履职失范。在排查信访举报线索中，注重及时澄清是非消除影响、依法严惩诬告陷害行为，彰显扶正祛邪、激浊扬清的政治导向。

　　一年来，全市纪检监察机关共对842名受到不实举报的干部进行澄清正名；对128名干部函询的情况予以采信了结并书面反馈；在廉政审核中，对421名有信访举报但经查失实的干部“开灯放行”。

　　为净化举报风气，狠刹诬告之风，去年8月，市纪委监委还协助市委出台《佛山市关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的意见（试行）》；12月，又对外公布《关于建立健全容错纠错机制的实施意见（试行）》，结合佛山容误工作探索经验，坚持“容纠并举”，进一步拓宽了容错条件和范围，规范了容错程序，还大胆探索纠错机制，创新性地建立领导干部受到组织处理或纪律处分后重新任用制度。

　　市纪委常委、市监委委员、新闻发言人邱建文表示，两份意见为干事创业者撑腰鼓劲，向诬告陷害者亮剑出招，既卸下履职担当干部的心理“千斤担”，又防止有人把容错机制当作犯错的“避风港”，还通过及时纠错避免干部“走弯路”，体现了“严管与厚爱结合，激励与约束并重”的探索思路，为佛山重振改革雄风再造火红时代提供坚强的纪律保证。

　　2018市纪委监委　部分重点改革创新项目

　　1 深化监察体制改革试点工作，推动监察权向派驻机构和镇（街道）延伸

　　2 研究出台查处诬告陷害类信访举报的意见

　　3 研究制定关于建立党员干部容错纠错机制的实施办法

　　4 探索建立基层政治生态评估系统

　　5 探索建立一把手权力清单和负面清单

　　6 建立应用党风廉政建设主体责任评估系统

　　7 建立执纪审查审理质量终身责任制、疑难职务犯罪案件研究论证专业委员会、职务犯罪案件联络员制度

　　8 探索开展联合巡察、提级巡察和交叉巡察